我国及部分省市港口行业相关政策：强化港口综合运输枢纽功能

2025-12-31 10:24

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港口是国民经济的重要组成部分，主要为船舶提供到港、离港、货物装卸和储存等全方位服务，是交通运输和经济发展的关键节点。目前，全球贸易的三分之二以上、中国进出口贸易的90%以上都是通过以港口为枢纽的航运完成的。

我国港口行业相关政策

为促进港口行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务，鼓励银行、保险公司等开发更多符合航运业发展需要的金融产品和服务，支持运用和完善航运保险、港航金融衍生品等提升现代港口综合金融服务能力。

我国港口行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	中国人民银行、国家发展改革委、财政部等部门	关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见	支持加快发展多式联运“一单制”金融保险服务，鼓励银行、保险公司等开发更多符合航运业发展需要的金融产品和服务，支持运用和完善航运保险、港航金融衍生品等提升现代港口综合金融服务能力。
2025年11月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	统筹供需两侧，科学规划输运管道、加注及转运港口等基础设施，有序推动跨省区输运体系建设。
2025年9月	交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推进港口铁路协同发展。支持长江经济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推广成果。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	强化港口综合运输枢纽功能。以内河主要港口为重点，强化资源要素集聚，立足综合交通运输体系，提升枢纽功能。加快打通进港铁路“最后一公里”，发展融合各种运输方式的集疏运体系，提升设施联通水平。统筹加快港口码头新建与改建扩建，盘活存量、做优增量，推动集约化规模化发展。支持省际港口间深化市场合作，推动区域港口协同发展，加快培育长江上游、中游港口群。
2025年4月	商务部等6部门	关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知	鼓励各地区在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等增设退税商店，扩大退税商店覆盖面。
2024年11月	商务部等9部门	关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划	鼓励商贸流通企业与港口、航运、物流等企业战略合作，推进贸港航一体化发展。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	鼓励在具备条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口推进光储充放多功能综合一体站建设。
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	支持港口型枢纽用海用岛申报，在深远海养殖、海洋牧场、海上风电等规划和审批过程中，充分考虑海上交通物流设施建设需求。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	聚焦国家区域战略发展要求，优化港口功能布局、完善区域物流体系，支持港航企业延伸服务链条、拓展服务网络，协同推进区域港口集群化、一体化发展。环渤海地区，加强区域协同，推动津冀、山东、辽宁沿海港口群优化布局和共同发展，加强津冀锚地共建共管共用，打造世界级港口群。长三角地区，以上海港、宁波舟山港为龙头，统筹沿江沿海，完善重点货类运输系统布局，优化区域港口、航道、锚地建设管理，推动港航贸一体化发展，共建辐射全球的航运枢纽。
2024年6月	商务部等9部门	关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见	支持跨境电商综合试验区加强与各类境外经贸合作区、港口等合作，探索创新国内外产业协同联动的经验做法。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续提升民用机场、客运火车站、客运汽车站、港口客运站等移动网络信号覆盖，重点覆盖售票大厅、候机（车、船）区、安检区等关键点位，满足流量密集、业务突发性强、并发业务多等通信业务需求。
2023年12月	商务部等12部门	关于加快生活服务数字化赋能的指导意见	推动交通基础设施数字化、智能化转型升级，加快建设智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航，进一步提升基础设施安全保障能力和运行效率。
2023年11月	交通运输部	关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见	强化科技创新。鼓励围绕智慧港口和智慧航道关键技术开展联合科技攻关，加快推进自动化港作机械等装备、自动化码头生产管理系统、内外集卡运输系统协同、航道智能化测绘、船岸协同等关键技术研发与应用。推动国家高端智库开展智慧港口和智慧航道发展战略研究。
2023年10月	工业和信息化部	关于推进5G轻量化（RedCap）技术演进和应用创新发展的通知	推动5G RedCap在无线传感、设备控制等生产环节应用，打造更多面向工业、能源、物流、港口、车联网等领域的场景化解决方案，赋能行业数字化转型。
2023年4月	交通运输部	关于创新海事服务支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见	推动智慧海事与智慧港口深度融合。推动试点建设新一代船舶交通管理系统。

资料来源：观研天下整理

各省市港口行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市港口行业的发展做出了具体规划,支持当地港口行业稳定发展，比如重庆市发布的《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》、河北省发布的《中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》。

我国部分省市港口行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河北省	2025年12月	中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案	发展“跨境电商+海铁联运”“跨境电商+干支联运”等多种运输模式，积极推动进境肉类、粮食指定监管场地建设，提升港口集疏运品类和能力。
河北省	2025年2月	2025年河北省营商环境优化提升行动方案	加快建设港口营商环境示范区，持续推进港口转型升级和资源整合，加快口岸智慧场景建设，增强对外开放内生动力。
上海市	2025年11月	上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）	以新一代信息技术为支撑，建设一批“AI+海洋”标志性应用场景。推动物联网、5G、自动化等技术在智慧港口、智慧航运等行业应用。建设智慧海洋环境监测体系，强化环境保护和灾害预警能力。
上海市	2025年6月	上海市建设长兴岛世界级现代化造船基地的实施方案（2025-2027年）	研制高效岸边起重机、绿色轮胎式电动起重机、港口专用无人驾驶运输装备，实现核心零部件及自动化子系统本土配套。突破港口智能化作业管控关键技术，研发智能化生产调度和资源管理系统，研制自动化率95%以上的港口装备系统，实现港口装备国际市场份额第一。
北京市	2025年11月	北京经济技术开发区关于加快建设新质生产力综合保税区的若干措施	探索与境外产业园区、贸易港口开展经贸合作和产业协同，打造保税产业发展新范式、触达全球市场新坐标。
天津市	2025年8月	天津市推动数字贸易创新发展的实施方案	完善“津港通”智慧平台功能，加快港口作业智慧化向航运服务智慧化拓展，提升航运融资、航运保险、航运法律服务能级。
福建省	2025年8月	关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见	全面推进“电动福建”建设，大力推广新能源车船，提高港口码头岸电使用率。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	根据“2+8”分层次港口布局，加快打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口体系。推动港口功能定位差异化、特色化，完善港口基础设施，提升港口规模化、专业化、现代化水平，加强疏港铁路和公路建设，有效提升港口集疏运能力。积极推进绿色港口建设，推广使用清洁能源，推进内河港口岸电和“近零碳码头”建设。有序建设智慧港口，开展港口作业机械数智化、自动化改造，建设码头智能调度、智能装卸等系统，提升管理、生产、物流、服务智慧化水平。加快开放口岸建设，积极推进港口申报海关特殊监管区（场所），打造对外开放平台。
江苏省	2025年6月	江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展的若干措施	加快建设智慧港口和智慧航道，推进“智慧口岸”试点。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	开展交通污染来源监控，南昌市建设公路、港口、机场和铁路货场等交通污染监测站，九江市建设港口监测站。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	保障水运基础设施建设用地。支持松花江、黑龙江高等级航道、内河主要港口等重点水运基础设施建设用地需求，为构建安全、便捷、高效、绿色的水路交通运输体系提供空间保障。科学统筹松花江梯级开发、高等级航道和港口重点水运基础设施建设空间。
山东省	2024年5月	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	健全智慧高速、智慧港口、公共建筑无障碍设施等地方标准体系。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市港口行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
四川省	2025年11月	“畅通一条江”航运振兴发展集中攻坚三年行动方案（2025—2027年）	修订主要港口和地区性重要港口总体规划，新增千吨级泊位14个，完善港口集疏运体系，港口资源整合初见成效。
广东省	2025年11月	“粤享暖冬乐游广东”消费季活动总体方案	全运会期间，参赛人员免费乘坐城市公共交通，支持各地市开行串连交通枢纽、热门商圈、特色景区的精品文旅客运线路，并配套推出火车站、汽车站、机场、港口、高速公路服务区、水路客运等交通运输服务提升举措。各地市发布本地区交通优惠措施。
广东省	2025年6月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	强化船舶监督管理，研究制定相关监管制度，推进港口、码头固体废物接收能力建设。
重庆市	2025年11月	重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施	对每条航线（起点或终点至少1个在重庆市内），按规定给予支持，由市、区县两级各承担支持资金的50%。支持企业在铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区、旅游景区度假区等区域探索开展低空领域货物多式联运、旅客联程接驳场景创新。
重庆市	2025年10月	重庆市加快发展新型建造方式培育住建领域新质生产力实施方案	在房屋、市政、公路、机场、港口、水库等项目建设以及地灾防治、市政设施养护等领域推广建筑机器人。
广西壮族自治区	2025年10月	广西2025—2026年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案	推广使用新能源和清洁能源，推进船舶受电设施和港口岸电设施改造。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	拓展公铁、公水、空陆等多式联运模式，实施物流体系低碳化升级，构建港口、物流园区与大型工矿企业的高效集疏运体系。
云南省	2025年7月	云南省全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展十九条措施	持续推动省级药品检验机构人员、设备及信息化配置逐步达到国家药品口岸检验机构标准，力争“十五五”末昆明长水机场空港口岸增设为药品进口口岸。