我国及部分省市水力发电行业相关政策：积极稳妥推动重大水电建设

2025-09-28 09:20

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水力发电‌是指利用河流、湖泊或海洋等水体所蕴藏的水能转变为电能的工程技术。

我国水力发电行业相关政策

为促进水力发电行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国家能源局等部门等发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》开展水电机组灵活性提升关键技术研究，研制千米水头段大容量冲击式机组，构建大型水电机组宽负荷运行体系。

我国水力发电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	开展水电机组灵活性提升关键技术研究，研制千米水头段大容量冲击式机组，构建大型水电机组宽负荷运行体系。
2025年9月	工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局	电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）	积极稳妥推动重大水电建设，积极有序开发建设抽水蓄能。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	聚焦高海拔高寒地区水电工程智能化建设与流域水电站群智慧调度运营，推进人工智能技术在水电工程建设中的应用，提升水电工程智能化设计施工管理水平；推进人工智能技术与传统水文模型、气象模型、大规模水库调度技术融合，提升气象、水文双向耦合预测精度，开展调度决策优化智能应用建设；推动知识图谱、大模型、智能体等技术融入新一代水电智慧运营大脑，在水电站智慧运维与精益检修、智能大坝态势感知与智慧管理等重点领域形成智能化解决方案。
2025年6月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于全面推进江河保护治理的意见	发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持民营企业投资建设水电、油气储备设施、液化天然气接收站等基础设施项目，支持民营企业参与油气管网主干线或支线项目。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快设立省级绿证账户，完善电网代理购电相应存量水电绿证的划转机制。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。就近开发分布式可再生能源。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	推动能源绿色低碳转型。针对太阳能、风电、水电、核电等能源产业生产、建设和运营期间的风险特性，提供全生命周期保险保障。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	统筹提升可再生能源调峰能力。积极推动流域龙头水库电站建设，推动水电扩机增容及发电潜力利用，开展梯级水电站协同优化调度，提升水电调峰能力。
2023年12月	国家发展改革委等部门	关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见	面向风光水电等清洁能源丰富、区位优势突出、产业基础较好的非国家枢纽节点地区，支持建设本区域高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地区中高时延业务需求。
2023年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见	积极推进主要流域水电扩机、流域梯级规划调整等，依法合规开展水电机组改造增容，新建水电机组按需配置调相功能。
2023年8月	工业和信息化部	电力装备行业稳增长工作方案（2023-2024年）	发挥牵引带动作用。依托国家风电、光伏、水电、核电等能源领域重大工程建设，鼓励建设运营单位加大对攻关突破电力装备的采购力度，依托重点工程建设推动攻关成果示范应用，通过示范引领，促进电力装备推广应用。
2023年8月	国家发展改革委等三部门	关于做好可再生能源绿色电力证书全覆源电力消费的通知	对存里常规水电项目·暂不核发可交易绿证,相应的绿证随电里直接无偿划矮。对2023年1月1日（含)以后新投产的完全市场化常规水电项自,核发可交易绿证。
2023年7月	国家发展改革委、财政部、国家能源局	关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知	对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。
2023年3月	国家能源局	关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见	加快火电、水电等传统电源数字化设计建造和智能化升级，推进智能分散控制系统发展和应用，助力燃煤机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，促进抽水蓄能和新型储能充分发挥灵活调节作用。

资料来源：观研天下整理

各省市水力发电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市水力发电行业的发展做出了具体规划,支持当地水电行业稳定发展，比如福建省发布的《关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见》、河南省发布的《加力推动基础设施投资回升向好若干措施》。

我国部分省市水力发电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2025年8月	关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见	强化生态流量监测预警与生态调度，严格水电站生态下泄流量监管。
福建省	2024年10月	关于加快省级水网先导区建设的意见	加强水质监测，提升乡镇交接断面水质监测的密度和频度，规范执行小水电生态下泄流量。
河南省	2025年4月	加力推动基础设施投资回升向好若干措施	加强部门协调联审。各行业部门要牵头开展重大基础设施项目前期工作集中会商，加快办理审批、用地、环境影响评价、水土保持、文物保护等前期工作手续，协调解决征地拆迁、压覆矿产、“三电”迁改、水电接入等重点问题。
河南省	2024年12月	河南省省级现代水网先导区建设实施方案	开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定与保障工作，完善贾鲁河、伊洛河等28条重点河流44个控制断面生态流量调度和监测预警机制，建立生态流量考核断面信息通报制度。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	将西柏坡打造成集教育、休闲、养生、度假、体验为一体的综合旅游目的地，推动红色旅游融合发展，做好冀南革命纪念馆、沕沕水水电站等红色旅游资源有效保护和开发，推出太行红色旅游精品线路。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	落实新型储能价格扶持政策、天然气发电上网电价政策和清洁水电送苏落地电价机制，探索体现不同品质电能价值的电力市场体系。
江西省	2024年12月	赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划	推动小水电绿色改造和现代化提升。
安徽省	2024年2月	安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案	对水利水电项目，重点关注生态流量泄放、过鱼、增殖放流、分层取水、栖息地保护、生态修复等措施及其落实情况。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市水力发电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年4月	海南省“绿美自贸港”三年行动方案（2025—2027年）	加快推进海南热带雨林国家公园建设。推进海南热带雨林国家公园管理机构组建，完善权力和责任清单，修订《海南热带雨林国家公园条例（试行）》，推动国家公园入口社区、大门、标识标牌、保护站点、巡护道路和科普宣教项目建设，持续开展生态搬迁迹地修复、人工林处置和小水电整治。
重庆市	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	加大城市生命线感知建设，建立市级综合管廊智慧管理平台，推进桥梁隧道等城市生命线工程物联智能感知设施部署和联网检测，完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。挖掘市内清洁能源开发潜力，加快推动两江燃机（二期）、石柱七曜山风电、巫山三溪两坪光伏发电、潼南双江航电枢纽水电站等重大电源项目建设投产。持续增加天然气（页岩气）生产供应，新增天然气（页岩气）优先保障居民生活需求。到2027年，非化石能源消费比重力争达到25%，能源结构进一步优化。
广西壮族自治区	2024年11月	广西空气质量持续改善行动实施方案	大力发展新能源和清洁能源。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，深度开发水电，安全稳妥发展先进核电，有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	建立体现可再生能源绿色价值的交易机制，研究电力市场与碳市场的协同运行机制，扩大绿电、绿证交易规模，建立完善绿色电力消费认证与统计体系，研究企业碳排放量核算中扣减绿色电力的具体实现方式，加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。
广东省	2023年9月	广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见	积极支持水电、风电、光伏等清洁能源融资租赁，争取纳入绿色金融范畴。
宁夏回族自治区	2023年3月	关于深入推进新型工业强区五年计划的实施意见	在宁东基地实施一批二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化学品等重点项目，推进煤化工与“绿电”“绿氢”等产业耦合发展，支持有条件的产业园区开展“绿电园区”试点示范，探索开展源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统、智能微电网、虚拟电厂建设。
四川省	2023年3月	关于推进气象高质量发展助力全面建设社会主义现代化四川的意见	发展面向全省重点流域的水电气象预报预警服务，建立西南区域流域水电气象服务联合体，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。