我国及部分省市大型超市行业相关政策：拓展生鲜超市等本地零售供给

2025-09-02 09:09

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大型超市（Hypermarket)或称综合超市，英文叫General MerchandiseStore（简称GMS），是采取自选销售方式，以销售大众化实用品为主，并将超市和折扣店的经营优势结合为一体的，品种齐全，满足顾客一次性购齐的零售业态。

我国大型超市行业相关政策

为了进一步推动大型超市行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年7月农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门等发布《促进农产品消费实施方案》引导电商平台结合县域消费需求，发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利店等本地零售供给。

我国大型超市行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年7月	农业农村部、国家发展改革委、教育部等部门	促进农产品消费实施方案	引导电商平台结合县域消费需求，发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利店等本地零售供给。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织重点步行街（商圈）、商场、超市、奥特莱斯、免税店、离境退税商店、电商平台，以及国际精品、国货潮品、外贸优品、中华老字号、中国消费名品等品牌企业，开展惠民促销，首发新品优品，提升服务水平，助力消费者惠购全球好物。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。
2024年11月	商务部等7部门	零售业创新提升工程实施方案	鼓励大型超市、仓储会员店发挥优势，兼营批发业务，为周边小商户供货。鼓励超市、便利店推广“数字赋能+连锁经营”，发展“一店多能”，搭载便民服务项目，提升客流、平效和场地利用率
2024年11月	市场监管总局	质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）	围绕市场对质量认证的需求，加强对政府采购部门、大型企业集团、大型连锁超市、电商平台等相关方“知认证、懂认证、信认证、用认证”的宣传引导，强化质量认证保险等措施，推动相关方在政府采购、大规模设备更新、供应链采购、贸易便利化、市场消费方面，依据认证结果实现对产品和服务的优选和盲选。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	鼓励商场超市、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区。
2024年7月	工业和信息化部、人力资源社会保障部、文化和旅游部	关于推动工艺美术行业传承创新发展的指导意见	创新工艺美术产品展示途径、零售场景和销售渠道，支持工艺美术产品进超市、商场、高铁机场购物区，鼓励利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，开展产品私人订购、个性化定制、大众团购以及限时拍卖等业务，促进产品消费。
2024年5月	民政部等部门	关于加快发展农村养老服务的指导意见	探索建立养老志愿服务激励与评价机制，推广“积分超市”、“志愿＋信用”等模式。有条件的地区可按规定开发设置农村助老岗位，招聘村民开展探访助老服务，人力资源社会保障部门负责提供相关招聘服务。
2024年4月	财政部、商务部	关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知	完善农村商贸流通体系。支持改造升级乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，发展连锁经营和电子商务，完善农产品商品化处理设施，促进农村消费和农民收入双提升。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续推进商业街区、综合商业体、超市等移动网络信号覆盖，重点覆盖顾客休息区、餐饮区、商铺、收银区、地下停车场等关键点位，满足高峰期移动支付、直播、视频、通话等业务需求，支撑商贸数字化便民服务。到2025年，实现90%以上重点商超的移动网络信号深度覆盖和业务保障。
2023年12月	国务院办公厅	关于加快内外贸一体化发展的若干措施	织开展外贸优品拓内销系列活动，加强市场对接和推广，鼓励开展集中采购，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场。
2023年12月	商务部等12部门	关于加快生活服务数字化赋能的指导意见	鼓励对商场、超市、连锁店、农贸市场（菜市场）和其他生活服务场所进行数字化改造，为客户提供沉浸式互动体验，利用大数据统计热点区域、高峰时点，为企业优化运营提供决策参考。
2023年7月	商务部、国家发展改革委等部门	县域商业三年行动计划（2023-2025年）	提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。
2023年7月	商务部等13部门	全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)	将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。

资料来源：观研天下整理

各省市大型超市行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市大型超市行业的发展做出了具体规划,支持当地大型超市行业稳定发展，比如上海市发布的《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》、河南省发布的《关于进一步深化供销合作社综合改革推动农业强省建设的意见》。

我国部分省市大型超市行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2025年7月	关于推进商务楼宇更新提升的实施意见	对在不动产权证书未单独记载的商务楼宇大堂等空间引入咖啡茶饮、超市零售等业态的，办理营业执照时可提交办公楼不动产权证书和房屋调查机构出具的房屋土地权属调查报告书或测绘报告作为产权证明。
河南省	2025年5月	关于进一步深化供销合作社综合改革推动农业强省建设的意见	支持供销合作社参与县域商业体系建设、农村客货邮融合发展等，推动县域城乡融合综合流通服务体系建设，构建以县级综合集采集配中心为龙头、乡镇综合超市为支撑、农村综合服务社为基础的县域流通服务网络。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进景区活动覆盖面、提升可及性，推动消费投诉公示从线上向线下延伸。
北京市	2025年3月	北京市健全农产品营销服务体系实施方案	深化对接连锁超市和批发市场渠道。广泛对接大型线上线下连锁超市，梳理产量规模、采收标准、采后处理、质量控制等分品类准入要求，制定产品标准手册，鼓励、引导生产主体按标准生产、定向供应。
天津市	2024年8月	天津市进一步加快内外贸一体化发展的若干措施	组织外贸企业与大型商超、核心供应链企业、电商平台对接洽谈，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场，不断拓展国内销售渠道。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省促进内外贸一体化发展若干措施	支持外贸企业拓展国内市场。开展外贸优品拓内销系列活动，加强市场对接和推广，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场。
福建省	2024年4月	关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施	2025年年底前，建立省养老康复辅助器具展示中心，每个设区市（含平潭综合实验区，下同）建立不少于1个老年用品产品类超市，全省培育10家以上“福见康养”养老服务行业龙头企业。
山东省	2024年1月	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	重点推进“六个一”建设。发展“一店一早”，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市大型超市行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2025年7月	重庆市提振消费若干措施	搭建外贸优品内销渠道和平台，鼓励大型连锁商店和超市设立销售专区，每年开展“外贸优品中华行”系列活动，支持外贸企业开拓内销市场，引导保险机构丰富内贸险品种，提高承保及理赔效率。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	深入实施县域商业建设行动，新增10个县域商业建设行动县，支持新建、改造一批县镇商贸中心、大中型超市、农贸市场，完善冷藏、加工、配送等设施。
云南省	2025年4月	云南省提振消费专项行动实施方案	加快城市一刻钟便民生活圈建设，鼓励物业、家政企业融合开办便民超市、菜市场，提供维修、养老助餐、居家育幼等服务。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	完善超市、农贸市场以及社区养老、医疗卫生等配套设施，大力推进无障碍设施建设，按照国家有关标准建设公共图书馆、文化馆（站）、体育（健身）场馆等公共文化和体育服务设施并向社会开放，打造方便、舒适的生活圈。
广西壮族自治区	2024年6月	广西加快内外贸一体化发展的若干措施	鼓励开展集中采购，支持优质外贸产品进电商平台、进商场超市、进商圈步行街、进工厂折扣店、进商品交易市场。
贵州省	2023年12月	关于突出贵州民族文化特色大力打造“贵系列”品牌的实施意见	依托贵州企业在国内外设立的销售网点打造沉浸式、体验式、互动式营销场景，推动“贵系列”品牌精品整体进入各类知名商场、超市、便利店等，持续拓展线下营销渠道。
宁夏回族自治区	2023年10月	关于恢复和扩大消费的若干政策措施	鼓励大型商业综合体、商场、超市“下乡赶集”。
西藏自治区	2023年4月	西藏自治区关于恢复和扩大消费的若干措施	引导商超、市场、便利店等传统商贸主体加快数字化转型,开设“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等线上。