我国及部分省市城市更新行业相关政策：建立健全城市更新实施机制

2025-08-21 09:23

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城市更新是指对中心城区建成区内城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

我国城市更新行业相关政策

为促进城市更新行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年5月中共中央办公厅、国务院办公厅等发布《关于持续推进城市更新行动的意见》建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。

我国城市更新行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年7月	国家卫生健康委、国家发展改革委等部门	关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见	新建居住区要落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，老城区和已建成居住区要结合城市更新工作加快补充托育服务设施。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	建立健全城市更新实施机制。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划－片区策划－项目实施方案”的规划实施体系。强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求。不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度。
2025年4月	财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅	关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区。同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	放大重大工程项目建设就业增量。跟踪政府投资建设重点项目，大力实施城市更新，加大城市更新领域投资，加快释放带动就业效果。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	建立房屋建筑信息动态更新机制，强化数据共享，在城市建设、城市更新过程中同步更新房屋建筑的基础信息与安全隐患信息，逐步建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	结合完整社区建设、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造和城市社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进补齐老旧小区养老服务设施短板。
2024年8月	文化和旅游部、国家发展改革委等部门	关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见	结合乡村振兴、城市更新、农村人居环境整治提升等重点工作，对旅游景区及周边环境进行全面整治。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	加强城市数字化转型与城市更新、空间优化、产业发展、乡村振兴、社会信用等重大战略与政策衔接协同。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	开展城市标准化行动，研究制定城市体检评估标准，完善城市更新相关标准，推进城市设计、城市生态修复、城市历史文化保护传承与风貌塑造、老旧小区改造等领域标准化建设。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面开展城市体检工作的指导意见	市住房城乡建设部门要依据城市体检报告，制定城市更新规划和年度实施计划，生成城市更新项目库，统筹推进既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等城市更新工作。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。
2023年7月	商务部、国家发展改革委等部门	全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)	加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、15分钟社区生活圈规划建设、完整社区建设试点、“国球进社区”“国球进公园”活动等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。

资料来源：观研天下整理

各省市城市更新行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市城市更新行业的发展做出了具体规划,支持当地城市更新行业稳定发展，比如海南省发布的《关于支持实施城市更新行动若干政策措施》、重庆市发布的《重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》。

我国部分省市城市更新行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
福建省	2025年8月	关于构建从山顶到海洋的保护治理大格局的意见	高质量开展城市更新，深入实施乡村建设行动，推进城乡污水管网设施建设改造。
北京市	2025年7月	北京市关于完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的工作措施	明确新建小区托育服务设施配建标准，与住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用；通过创建完整社区等城市更新项目，补齐老旧小区托育服务设施短板。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	推动文旅产业赋能城市更新。植入新业态、新功能，促进“食购游文娱展”有机融合，2025年打造5个省级旅游休闲街区，到2027年新增20个以上省级旅游休闲街区。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	推动场景化改造，结合城市更新，推进街区空间与功能业态重塑。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	实施城市更新行动，鼓励老旧街区、老旧厂区、老旧商圈改造升级。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	一体化推进城市体检和城市更新，加强城市空间开发利用大数据分析。
黑龙江省	2024年12月	黑龙江省城乡历史文化保护传承体系规划（2024—2035年）	切实加强城市更新中保护传承工作引领作用。在城市更新中传承延续传统肌理，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，通过更新改造加以持续利用。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	鼓励采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，有效发挥城中村改造专项借款作用，支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，引导银行、保险等金融机构支持城镇化建设，加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。
上海市	2024年8月	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	结合五个新城建设、城市更新等，开展超低能耗建筑、可再生能源建筑一体化、储能、建筑高效电气化替代等关键技术创新和规模化应用。
吉林省	2024年2月	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	鼓励并引导各地结合城镇老旧小区改造，加快推进充电基础设施建设，并同步开展配套供配电设施建设。
辽宁省	2023年12月	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。
江西省	2023年6月	江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）	结合城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造等城市更新，补齐既有居住区养老服务设施短板，各级人民政府应当将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、疗养院、医院、厂房等改造建设为养老服务设施。
山西省	2023年6月	山西省基本养老服务体系建设实施方案	老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜完善养老服务设施。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市城市更新行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年5月	关于支持实施城市更新行动若干政策措施	科学编制城市更新专项规划。坚持规划先行，持续提升城市规划理念，将绿色、智慧、韧性、文化底蕴、历史传承和热带特色资源环境与城市更新工作相融合。各市县依据国土空间总体规划，因地制宜组织编制城市更新专项规划，合理划定城市更新单元，统筹指导、有序推进城市更新工作。
海南省	2025年4月	关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见	积极推进城市更新和地下空间开发利用。坚持“留改拆”并举，出台支持城市更新政策。
重庆市	2025年2月	重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	支持符合条件的城市更新项目采取REITs、打捆包装等方式，引导更多社会资本参与城市建设，强化专业化运营。建立可持续的城市更新模式和政策法规，建立健全“城市体检+城市更新”一体化工作机制，有序推进城市更新立法。
广西壮族自治区	2025年2月	关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见	提升城市宜居品质和安全韧性。深入实施城市更新。开展完整社区试点，打造友好社区。统筹推进城镇老旧小区、街区（厂区）更新改造。加强社区无障碍环境建设，持续推进既有住宅加装电梯。推进新型城市基础设施建设，更新改造城市燃气、水电、通信等老旧管线，大力建设城乡公共充电基础设施。优化物业管理服务。提升城市公园品质。
云南省	2025年2月	云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案	深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，注重城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板。
云南省	2024年11月	云南省推动安全领域设备更新改造实施方案	推进城市老化消防安全设备更新，将城市公共消防基础设施建设纳入城市更新统筹推进，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	推进存量建筑改造。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、城镇老旧小区改造等工作，推进热泵机组、冷水机组、外窗（幕墙）、照明设备、电梯等更新升级，推进既有建筑节能绿色化改造。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	持续实施城市更新行动，加快推进城市燃气、供水、供热和排水防涝设施建设和改造项目。