我国及部分省市煤炭行业相关政策：深入实施煤炭消费总量控制

2025-08-07 10:22

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煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。

我国煤炭行业相关政策

为促进煤炭行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年6月交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门等发布《关于推动内河航运高质量发展的意见》提升内河港口煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物集疏运清洁运输比例，新改扩建港区优先采用清洁运输方式。

我国煤炭行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	提升内河港口煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物集疏运清洁运输比例，新改扩建港区优先采用清洁运输方式。
2025年2月	国家金融监督管理、中国人民银行	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	立足国情实际和能源行业低碳转型特点，支持传统能源清洁高效利用。做好能源保供金融服务，满足煤电煤炭企业合理融资需要。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设美丽中国先行区的实施意见	深入实施煤炭消费总量控制，加快打造跨省零排放货运通道。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善价格治理机制的意见	加快完善煤炭市场价格形成机制。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	加强煤炭资源勘查。强化基础性、公益性煤炭地质调查，鼓励企业开展商业性勘查，完善勘查、开发、利用收益共享机制。运用绿色勘查技术，加强煤炭资源分类分级评价和煤矿精细化勘查，加大大型整装煤田地质勘探与评价工作力度，为煤炭绿色智能高效开发和产能平稳接续提供地质保障。加强煤与煤层气、战略性金属矿产等共伴生资源综合勘查。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。
2024年5月	国家能源局	关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知	加大政策支持力度。新建煤矿采掘系统按智能化设计、生产煤矿实现采掘智能化的，按照煤炭先进产能标准管理，在产能置换、核准核增、产能储备、复工复产等方面享受差别化政策。
2024年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于建立煤炭产能储备制度的实施意见	优化调整煤炭矿区总体规划及规划环评要求。产能储备煤矿要严格按照已批复煤炭矿区总体规划及规划环评办理核准相关手续。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	引导金融机构支持清洁运输、清洁取暖和重点行业超低排放改造，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。
2023年12月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。
2023年6月	国家发展改革委等部门	推动现代煤化工产业健康发展的通知	对于现有现代煤化工产能规模较大的地区，鼓励通过上大压小、煤炭用量置换等方式实施新建项目，避免同质化、低水平重复建设。

资料来源：观研天下整理

各省市煤炭行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市煤炭行业的发展做出了具体规划,支持当地煤炭行业稳定发展，比如上海市发布的《上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》、天津市发布的《天津市空气质量持续改善行动实施方案》。

我国部分省市煤炭行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年4月	推进美丽丰台建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划	大力开展能源节约和能效提升，严控化石能源消费总量，万元GDP能耗下降率达到市级部门要求，天然气消费总量和煤炭消费总量得到有效控制。
上海市	2025年4月	上海市2025年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排	努力推进全市碳排放强度下降。主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮工程减排量完成国家下达目标。持续控制煤炭消费总量。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	持续削减煤炭消费总量。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。严控煤电机组煤耗，在保障电力安全稳定供应的基础上，2024年全市煤炭消费较2020年实现下降，2025年底前完成国家下达的“十四五”时期减煤10％左右的任务目标。
河北省	2024年11月	关于扎实推进“个转企”促进经营主体高质量发展若干措施	到2025年，全省能源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，重点区域煤炭消费量比2020年减少10%左右。
山西省	2024年11月	山西省加快构建碳排放双控制度体系实施方案	积极开展零碳（近零碳）产业示范创建。围绕煤炭矿山、以新兴产业为主导产业的开发区和传统高碳行业开展多层次、多领域零碳（近零碳）产业示范创建，探索形成减碳效益突出、地方特色鲜明的模式和路径，为全省产业绿色低碳转型、实现高质量发展提供可复制、可推广的成熟经验。
福建省	2024年11月	福建省空气质量持续改善实施方案	严格合理控制煤炭消费增长。稳妥有序推广煤改气、煤改电工程。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	加强煤炭清洁高效利用，提升电力保障能力。
江苏省	2024年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	严格合理控制煤炭消费总量，持续推进煤炭清洁高效利用，确保“十五五”时期煤炭消费逐步减少。
河南省	2023年7月	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	大力推进电能替代煤炭，稳妥推进以气代煤。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市煤炭行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	加强煤炭、天然气等一次能源供应组织协调，优化电力运行调度，扎实做好迎峰度夏电力供应保障工作。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	提升港口重点物资装卸能力和全球海上通道韧性，规划建设一批煤炭、油气、矿石、粮食、集装箱等码头。
广西壮族自治区	2025年3月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	加快构建新型能源体系。建设源网荷储一体化试点，完善煤炭油气产供储销体系，积极安全有序推动白龙核电一期项目建设，开展柳城北页岩气区块开发。加快构建新型电力系统，逐步拓展绿证应用场景。
云南省	2024年12月	云南省适应气候变化行动方案	深化煤炭跨省合作，建设煤炭储备基地，加快天然气储气设施建设。
贵州省	2024年7月	贵州省城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动方案（2024—2027年）	在设置煤炭探矿权的区域，探矿权人要对勘查区块内的煤层气和煤炭资源进行综合勘查，提交煤层气和煤炭资源综合勘查报告，并按有关规定进行储量评审（估）、备案。引导鼓励煤炭矿业权人与煤层气企业建立利益共享机制，合作推动本矿区（非重叠区）内煤层气资源勘探开发。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。
海南省	2024年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。加强煤炭质量监督，逐步减少工业燃煤，有序降低煤炭消费水平。强化锅炉监督管理，禁止新建、扩建燃煤锅炉，禁止新建每小时2蒸吨及以下生物质锅炉。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	合理控制煤炭消费比重。在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，煤炭消费比重比2020年降低2.2%左右。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	研究筹建湖南省煤炭交易中心，与全国煤炭交易中心、省际煤炭交易中心共享互联。