我国及部分省市邮轮行业相关政策：推动“邮轮+”业态创新

2025-06-04 10:38

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邮轮是指海洋上的定线、定期航行的大型客运轮船，过去跨洋邮件总是由这种大型快速客轮运载，故此得名。也是指运输货物或运载旅客的交通工具。

我国邮轮行业相关政策

为了扩大邮轮行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月商务部等6部门等发布《关于组织开展“购在中国”系列活动的通知》组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。

我国邮轮行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年4月	工业和信息化部、文化和旅游部	关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知	加强5G+智慧旅游产品供给。丰富5G智慧旅游产品类型，加强5G在邮轮游艇、客运索道、游乐设施、冰雪装备等旅游装备融合应用的研发与产业化进程，带动5G+红色旅游、工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游和邮轮游艇旅游等精品旅游产品供给。
2023年9月	国务院办公厅	关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施	拓展海洋旅游产品。深入挖掘海洋海岛旅游资源，提升海岸海岛风貌。完善邮轮、游艇旅游政策，加强邮轮、游艇码头，滨海度假营地，运动船艇码头等旅游配套服务设施建设。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，推进国际邮轮运输全面复航。
2023年11月	文化和旅游部	国内旅游提升计划（2023—2025年）	优化旅游产品结构。创新旅游产品体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产品、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市漫步等旅游新产品。
2023年12月	交通运输部、中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门	关于加快推进现代航运服务业高质量发展的指导意见	支持引进邮轮运输等航运高技能人才，增加急需紧缺人才供给。
2024年4月	海关总署	海关支持邮轮产业发展的措施	对航行国际航线的中外籍邮轮，在原有供船物料渠道的基础上增设邮轮直供物资供船方式，便利邮轮运营所需的相关物资供船。海关对邮轮直供物资方式报关的供船物资，赋予专用征免性质代码，简化监管手续。对以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可按规定办理出口退税。企业可对供船物料选择按照邮轮直供物资方式报关供船，除特殊情况外，无需重复办理供船物料手续。
2024年8月	国务院办公厅	国务院关于促进服务消费高质量发展的意见	推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	打造新型消费场景。支持在文博场馆、景区、街区、邮轮、大巴等打造沉浸式体验空间，推出一批沉浸式文旅新产品新场景。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目。支持各地打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。推动国际邮轮母港消费设施建设，打通从船上到岸上的消费场景。
2025年3月	国务院办公厅	关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施	支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。

资料来源：观研天下整理

各省市邮轮行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市邮轮行业的发展做出了具体规划,支持当地邮轮行业稳定发展，比如上海市发布的《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》、重庆市发布的《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》。

我国部分省市邮轮行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年10月	北京市推动旅游业高质量发展的实施意见	推动增开京津冀旅游直通车，有效承接天津港国际邮轮母港客流量。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	建设综合型邮轮船供物流基地，拓展邮轮物资供应全球采购综合保障及邮轮旅游岸上国际配送业务。
河北省	2023年3月	河北省加快建设旅游强省行动方案（2023-2027年）	推动秦皇岛邮轮码头加快完善配套服务体系，发展培育海上旅游客运和邮轮航线。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	保障水运基础设施建设用地。支持松花江、黑龙江高等级航道、内河主要港口等重点水运基础设施建设用地需求，为构建安全、便捷、高效、绿色的水路交通运输体系提供空间保障。科学统筹松花江梯级开发、高等级航道和港口重点水运基础设施建设空间。
上海市	2024年12月	上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施	优化邮轮产品和服务，丰富老年人出游体验。
上海市	2025年2月	全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）	推进上海国际邮轮旅游度假区建设，打造世界领先的邮轮旅游港。
江苏省	2023年8月	江苏省海洋产业发展行动方案	开发通江达海的高品质邮轮线路，推进连云港国际邮轮访问港、南通江海邮轮港等项目建设。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	拓展邮轮旅游。支持厦门、平潭等地开发运营“海丝”邮轮航线和特色主题航次，丰富游艇、游船、海钓、帆船等文旅产品供给。支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。2025年，开通25艘次以上国际邮轮母港航线，接待5艘次以上国际邮轮访问港航线。
山东省	2024年4月	关于促进山东邮轮旅游发展的意见	完善邮轮港口体系。持续打造提升青岛邮轮母港，与烟台港、威海港、日照港协同联动，整体打造母港、始发港、停靠港“一主一备两点”邮轮港口体系。依托既有码头设施新增或改扩建邮轮服务配套设施，同步建设邮轮岸电、邮轮泊位污染物接收转运等配套设施。积极引导和鼓励国内外邮轮企业参与我省邮轮港口及配套设施投资建设。
山东省	2024年4月	山东省旅游服务质量提升行动实施方案（2024-2026年）	创新开发“畅游齐鲁”产品。支持旅游企业深耕细分市场、开发定制化产品，大力发展非遗游、民俗游、文博游、研学游，打造一批自驾旅游、康养旅游、邮轮旅游、体育旅游及旅游演艺等优质产品、线路。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市邮轮行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2023年7月	湖南省促进水运发展的政策措施	加快推进水运项目前期工作。定期召开省港航整合和发展工作推进机制专题会议，协调推进项目建设，各成员单位按职责分工，协同高效推进项目立项、土地报批、环境影响评价、港口岸线审批、防洪影响评价、水生生物影响评价等项目相关工作。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	支持广州、深圳邮轮运输发展，大力培育邮轮旅游运输市场。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	加快培育低空和邮轮游艇消费。抢抓低空经济发展机遇，围绕物流配送、空中交通、观光体验、科普教育等领域，支持在具备条件的地区开展低空消费应用场景示范。支持广州南沙国际邮轮母港建设邮轮母港消费设施及场景提升培育试点，打通从船上到岸上的消费场景。打造国际海员服务综合体，鼓励广州、深圳结合实际对邮轮航线开通、吸引国际旅客等进行奖励，支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票或商场购物券等。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	支持面向东盟的广西北部湾国际门户港协同建设。在扎实合作的基础上实现差异化分工，建设枢纽港群，重点打造北海港区邮轮母港和商贸冷链物流集散中心、钦州港区集装箱中转联运基地和区域航运服务中心、防城港港区大宗物资中转交易中心。
广西壮族自治区	2025年2月	关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见	积极发展赛事、康养旅居、邮轮、演艺、研学等旅游新增长点。
重庆市	2025年3月	重庆市促进服务消费高质量发展实施方案	拓展公路、内河邮轮港口与城市交通服务消费场景，配套餐饮住宿服务消费设施。
四川省	2023年2月	聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施	制定出台航空、水运、铁路口岸外贸进出口货物标准作业程序参考和规范，提高通关效率。