我国及部分省市碳交易行业相关政策：加强碳交易市场化机制政策协同

2025-04-14 10:02

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碳交易是温室气体排放权交易的统称，在《京都协议书》要求减排的6种温室气体中，二氧化碳为最大宗，因此，温室气体排放权交易以每吨二氧化碳当量为计算单位。在排放总量控制的前提下，包括二氧化碳在内的温室气体排放权成为一种稀缺资源，从而具备了商品属性。

我国碳交易行业相关政策

近些年来，为促进碳交易行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年4月国家发展改革委、国家能源局发布的《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》提出鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务，拓宽收益渠道。

我国碳交易行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	国家发展改革委、市场监管总局	关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知	统筹开展节能标准和碳排放相关标准研究制定，从全生命周期角度衔接节能标准和碳排放相关标准指标，探索将碳排放相关指标纳入节能标准。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见	鼓励开展城市交通基础设施建设及运行的碳排放核算工作。
2023年12月	国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部	关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见	研究制定城镇污水处理碳排放统计核算、监测计量等相关标准。
2023年12月	国家发展改革委等部门	关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见	建立健全车网互动资源聚合参与需求侧管理以及市场交易机制，优化完善辅助服务机制，丰富交易品种，扩大参与范围，提高车网互动资源参与需求响应的频次和规模，探索各类充换电设施作为灵活性资源聚合参与现货市场、绿证交易、碳交易的实施路径。
2024年1月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	健全全国碳排放权交易市场配套制度，研究有序扩大行业覆盖范围，协调推进碳排放权交易、用能权交易、绿电绿证交易等市场建设。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局等部门	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	积极发展绿色智慧协同模式，鼓励有条件地区推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理，开展重点行业和区域碳排放监测分析，在产业园区、商务区等建设零碳智慧园区、绿色智能建筑。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	加强能源消费和碳排放统计核算。建立与节能降碳目标管理相适应的能耗和碳排放统计快报制度，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推进绿证绿电与全国碳市场衔接。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	探索开展茶园、果园、沼气、农田、畜禽养殖等农业碳交易，探索开展农产品碳足迹管理。
2025年1月	国家金融监督管理总局、中国人民银行	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	支持碳市场建设。银行保险机构要积极支持国家和区域碳交易市场建设，完善配套金融服务。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	推动将绿色电力消费要求纳入重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法。加强绿证与碳排放核算衔接，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。
2025年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	鼓励虚拟电厂开展业务创新，提供节能服务、能源数据分析、能源解决方案设计、碳交易相关服务等综合能源服务，拓宽收益渠道。

资料来源：观研天下整理

部分省市碳交易行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动碳交易行业的发展，比如2025年2月江苏省发布的《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》提出培育壮大绿色低碳服务业。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务。

我国部分省市碳交易行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	云南省	云南省数字政府建设总体方案	建设全省“双碳”综合服务平台。围绕碳排放核算、碳排放监测、碳排放模型、碳排放平台、碳减排技术、碳减排规划及碳资产账户等7个方面，构建碳排放智能监测、动态核算体系和碳资产统计核算体系，助力碳达峰碳中和目标顺利实现。
2023年5月	宁夏回族自治区	关于加强数字政府建设的实施意见	推动绿色低碳转型。加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，完善自治区碳计量模型参数，探索碳汇产品价值实现机制，助推碳排放权、用能权改革。建立自治区环境管理全统筹体系，推进水、气、土、废污染防治攻坚战，全面加强生态修复，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局。
2023年7月	北京市	北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案	推动北京绿色交易所承担全国自愿减排等碳交易中心功能，建立健全配额管理、交易监管、核查核证等机制。支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	完善湖南能源大数据智慧平台，推动能源行业数据分类分级共享制度建设和数据安全治理，实现多层级能耗和碳排放数据一体采集、一体统计、一体监测，打造全省煤、电、油、气、新能源和储能数据服务能力。
2023年12月	天津市	天津市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施	按照国家政策要求开展绿色电力碳排放核减，支持外商投资企业绿色低碳发展。
2024年5月	山东省	山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案	加强重点领域碳达峰碳中和标准研究，围绕煤炭、石油、电力、钢铁、有色金属等行业，积极参与制定碳排放、碳交易、碳计量监测、碳汇等国家标准。
2024年8月	河南省	河南省进一步强化金融支持绿色低碳发展实施方案	创新绿色信贷产品和服务方式。认真落实我省碳达峰实施方案，引导金融机构优化绿色信贷业务流程、产品和服务，创新绿色低碳项目还款及担保方式，探索环境权益抵质押贷款、环境效益挂钩贷款等产品。
2024年8月	上海市	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	完善本市碳排放权交易机制，优化碳市场配额分配机制，鼓励开展碳排放权交易产品及其衍生品创新。鼓励碳金融创新，加快形成具有合理约束力的碳价机制。统筹做好绿电交易、绿证交易与本市碳排放权交易之间的有效衔接。发挥全国碳排放权交易机构落户上海优势，探索与国际碳市场的衔接。
2024年9月	上海市	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	有序拓展上海碳市场纳管企业范围，优化配额管理机制。
2024年11月	广东省	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	以能耗限额为基础，探索建筑领域碳交易机制。
2024年12月	江苏省	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	加强碳排放管理和碳足迹核算标准计量体系建设，鼓励建设碳排放服务平台，提供碳资产交易、碳足迹认证等服务。加快全省碳足迹公共服务平台建设，推动重点产品碳足迹的国际衔接互认。推动企业开展低碳设计、实施低碳采购、开发低碳工艺、做好低碳回收。到2027年，完成300个碳标识认证应用，打造50家左右（近）零碳工厂和园区。
2025年2月	江苏省	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	培育壮大绿色低碳服务业。积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式和合同能源管理，探索实行智慧生态管理、环境托管、合同环境管理，培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	控制工业领域碳排放，推动低碳、零碳技术替代传统高碳技术，升级钢铁、建材、化工领域工艺技术，严控工业二氧化碳排放，推动煤电、煤化工等行业开展减排示范工程。大力发展低碳交通和绿色交通，推动石家庄都市圈内各市提高公交、出租汽车、货车等营运车辆的新能源、绿色能源、低碳能源等的应用比例，持续降低新生产汽车的燃料消耗及二氧化碳排放量。