我国及部分省市炼焦煤行业相关政策：深入推动煤炭清洁高效利用

2025-01-13 09:31

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炼焦煤是一种烟煤，习惯上将具有一定的粘结性，在室式焦炉炼焦条件下可以结焦，用于生产一定质量焦炭的原料煤统称为炼焦煤。

我国炼焦煤行业相关政策

为促进炼焦煤低碳化发展，我国发布了多项行业政策，如2024年9月生态环境部发布的《关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见》提出支持山西打造清洁运输先行引领区，提高煤炭跨省及省内中长距离铁路运输占比。

2023-2024年我国炼焦煤行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	国家发展改革委、市场监管总局	关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知	在能源领域，加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然气储运、管道运输、输配电关键设备相关节能技术标准研制。
2023年3月	国家能源局	关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见	以数字化智能化技术带动煤炭安全高效生产。推动构建智能地质保障系统，提升矿井地质条件探测精度与地质信息透明化水平。
2023年6月	国家发展改革委等部门	推动现代煤化工产业健康发展的通知	对于现有现代煤化工产能规模较大的地区，鼓励通过上大压小、煤炭用量置换等方式实施新建项目，避免同质化、低水平重复建设。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。
2023年12月	工业和信息化部等八部门	关于加快传统制造业转型升级的指导意见	有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。
2023年12月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	引导金融机构支持清洁运输、清洁取暖和重点行业超低排放改造，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。
2024年9月	生态环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	支持山西打造清洁运输先行引领区，提高煤炭跨省及省内中长距离铁路运输占比。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	提升煤炭流通效率。推动煤炭运输、仓储、加工配送一体化融合发展，支持建设大型煤炭储配中心，鼓励精细化加工配送，促进储运规模化、集约化发展。加快物联网、移动互联等先进技术在煤炭物流领域的应用，推动煤炭物流标准化建设。发挥煤炭交易中心作用，鼓励产品创新和线上交易，持续深化煤炭市场体系建设，推动完善全国统一的煤炭交易市场。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。

资料来源：观研天下整理

部分省市炼焦煤行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动炼焦煤行业的发展，比如2024年12月上海市发布的《上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案》提出推动全市碳普惠体系常态化运行，全市煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，碳排放强度稳步下降。

2023-2024年部分省市炼焦煤行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	四川省	聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施	持续开展绿色金融行动计划，推动绿色贷款增量不低于3000亿元，延续实施煤炭清洁高效利用再贷款政策，将碳减排支持工具实施期限延长至2024年12月31日。
2023年3月	河北省	河北省加快建设开放强省行动方案（2023-2027年）	实施进口贸易促进计划，扩大铁矿石、煤炭、天然气、原油和大豆等大宗商品进口，鼓励先进设备和技术、关键零部件进口，扩大汽车等机电产品、中高端钢材和优质农产品进口。
2023年5月	河北省	河北省支持生物制造产业发展若干措施	支持关键要素保障。将生物制造企业纳入天然气、煤炭、电力、热力、运输等大用户要素保障范围，支持企业使用双回路供电。鼓励市县两级政府和产业园区对生物制造企业使用天然气、煤炭、电力、热力、水给予一定补贴。
2023年3月	河南省	河南省加快钢铁产业高质量发展实施方案（2023—2025年）	在实施跨省辖市产能置换时，污染物排放总量指标、煤炭消费指标等与钢铁产能新建项目配套指标按一定比例转移到承接地（大气污染防治重点区域除外），确保置换项目切实落地。
2023年7月	河南省	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	大力推进电能替代煤炭，稳妥推进以气代煤。
2023年7月	山西省	关于促进企业技术改造的实施意见	现代煤化工产业研发应用适合山西煤种的煤气化、煤热解、煤炭分质分级利用、“三废”治理等共性技术，发展基于煤制油、烯烃、甲醇、乙二醇等材料的下游产品。
2023年8月	广东省	广东省扩大内需战略实施方案	加强煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，优化产供储销体系。
2023年9月	天津市	天津市持续深入打好污染防治攻坚战三年行动方案	推动煤炭清洁高效利用。超额完成国家下达的“十四五”时期减煤 10% 的目标任务。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	研究筹建湖南省煤炭交易中心，与全国煤炭交易中心、省际煤炭交易中心共享互联。
2024年2月	安徽省	安徽省进一步优化环境影响评价工作服务经济高质量发展实施方案	对煤炭、黑色金属矿、有色金属矿、化学矿采选类项目，重点关注土壤和地下水保护措施及其落实情况，煤炭、油气开采类项目还应关注禁采限采、煤矸石、泥浆及污水处置和综合利用、生态修复、甲烷控制及利用、清洁运输等措施及其落实情况。
2024年3月	安徽省	关于强化自然资源要素保障巩固增强经济回升向好态势若干政策措施	完善矿产资源勘查登记管理。除油气和非油气矿产之间、非煤探矿权勘查煤炭资源以及勘查放射性矿产等4种特殊情形外，探矿权人对勘查区域内的矿产资源开展综合勘查、综合评价的，无须办理勘查矿种变更（增列）登记，按照实际发现的矿产编制矿产资源储量报告。
2024年4月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	合理控制煤炭消费比重。在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，煤炭消费比重比2020年降低2.2%左右。

资料来源：观研天下整理

2023-2024年部分省市炼焦煤行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年4月	云南省	云南省空气质量持续改善行动实施方案	严格合理控制煤炭消费增长。有序推进煤炭消费减量替代。支持烟叶烘烤等农特产品加工燃煤设施实施清洁能源改造。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
2024年5月	云南省	推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，制定涵盖先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升的全省工业领域综合性工作方案。
2023年4月	山东省	山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案	开展煤炭绿色智能开采标准研制。完善煤炭废弃物及资源综合利用标准。
2024年5月	海南省	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。加强煤炭质量监督，逐步减少工业燃煤，有序降低煤炭消费水平。强化锅炉监督管理，禁止新建、扩建燃煤锅炉，禁止新建每小时2蒸吨及以下生物质锅炉
2024年5月	浙江省	浙江省空气质量持续改善行动计划	严格调控煤炭消费总量。制定实施国家重点区域煤炭消费总量调控方案，重点压减非电力行业用煤。杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市和舟山市新改扩建用煤项目依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批。不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。
2024年6月	重庆市	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	严格合理控制煤炭消费总量。在保障能源供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代。
2024年6月	山西省	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	加快能源体系清洁低碳转型。坚持先立后破，深入推进能源革命，统筹抓好煤炭清洁高效利用、新能源和清洁能源发展。深入实施煤炭产业“五个一体化”。积极推进煤电机组“三改联动”。在保障能源安全供应的前提下，重点区域持续实施煤炭消费总量控制。
2024年7月	江苏省	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，鼓励发电向高效、清洁机组倾斜，到2025年全省煤炭消费量较2020年下降5%左右。
2023年11月	天津市	天津市空气质量持续改善行动实施方案	持续削减煤炭消费总量。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。严控煤电机组煤耗，在保障电力安全稳定供应的基础上，2024年全市煤炭消费较2020年实现下降，2025年底前完成国家下达的“十四五”时期减煤10%左右的任务目标。
2024年12月	上海市	上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案	推动全市碳普惠体系常态化运行，全市煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，碳排放强度稳步下降。