我国及部分省市养老机构行业相关政策：加大养老机构建设和改造力度

2024-06-19 09:14

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养老机构，社会养老专有名词。指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

我国养老机构行业相关政策

完善养老照护服务，加强建设养老机构，我国陆续发布了许多政策，如2024年国务院发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出完善养老照护服务，引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

我国养老机构行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	中共中央、国务院	关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见	促进医养结合。合理布局养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构等，推进形成资源共享、机制衔接、功能优化的老年人健康服务网络。建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，积极开通养老机构与医疗机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。推动基层医疗卫生机构支持老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等服务。
2023年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进基本养老服务体系建设的意见	发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。
2023年6月	国家发展改革委等部门	关于补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环境卫生清理整治的通知(发改办社会	加强养老机构、医疗机构、学校等重点机构和商场、超市、农贸市场等大型场所人员的健康监测设施和能力建设，推进偏远山区、牧区、林区、海岛防疫能力提升。
2023年7月	国家发展改革委	关于恢复和扩大消费的措施	加强金融对消费领域的支持。引导金融机构按市场化方式，加大对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等的综合金融支持力度。
2023年9月	国务院	关于推进普惠金融高质量发展的实施意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2023年12月	国务院办公厅	关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见	学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员，监管场所根据工作需要加强医疗工作力量，做好疾控工作。
2023年12月	民政部、国家发展改革委等部门	关于加强养老服务人才队伍建设的意见	支持医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业，并在职称评定等方面享受与其他医疗卫生机构人员同等待遇。
2024年1月	农业农村部	关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	协调推进农村水电路等基础设施建设和农村教育、医疗、养老等公共服务体系建设，推动基础设施和公共服务建设向国有农场延伸。
2024年1月	国务院	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

资料来源：观研天下整理

部分省市养老机构行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市养老机构行业的发展做出了具体规划,支持当地养老机构行业稳定发展，比如北京市发布的《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》提出强化公办养老机构托底保障作用，发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，进一步推动公办养老机构高质量发展。建立区级统筹机制，优化乡镇敬老院等兜底性养老机构布局，鼓励开展设施建设和改造提升工程。

部分省市养老机构行业相关政策

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年1月	山东省	关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施	引导社会力量优先发展护理型床位，到2025年年底，全省养老机构护理型床位占比提高到65%以上。
2023年3月	贵州省	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	完善农村养老服务设施，打造标准化农村区域性养老服务中心，支持养老机构将服务延伸到农村老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁等服务。
2023年4月	贵州省	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	完善农村养老服务设施，打造标准化农村区域性养老服务中心，支持养老机构将服务延伸到农村老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁等服务。
2023年4月	上海市	进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案	优化社区卫生服务机构与养老机构、社区托养机构签约服务。开展居家和医疗、养老机构相衔接的安宁疗护服务。
2023年5月	辽宁省	关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见	深化医养有机结合，健全养老机构与医疗卫生机构合作机制。
2023年5月	江苏省	关于推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见	优化养老服务营商环境。简化养老机构申办手续，优化办理流程，完善办理指南，推进“马上办、网上办、就近办”，调动社会力量参与养老服务积极性。
2023年5月	江西省	江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）	培育发展社会化养老机构。落实养老服务优惠扶持政策，着力培育养老服务龙头企业，到2025年底，打造30家以上规模化、品牌化、连锁化养老服务企业或机构。
2023年7月	江西省	关于加强养老服务综合监管的实施意见	加强信用监管，建立养老机构备案信用承诺制度，县级民政部门应当自备案之日起20个工作日内现场核实养老机构备案信息，将备案申请人备案书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的会同有关部门实施联合惩戒。
2023年7月	河南省	关于推进基本养老服务体系建设的实施意见	强化养老机构保障。增强公办养老机构兜底功能，优先提供基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则。
2023年8月	山西省	山西省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案	促进医养结合。强化医疗卫生与养老服务衔接，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。积极开通养老机构与医疗机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。
2023年5月	河北省	关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案	促进医养结合。建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制，到2023年底，全省养老机构与二级以上医疗机构签约率达100%。
2023年9月	河北省	河北省促进民间投资高质量发展的若干措施	支持民间资本投资社会事业。鼓励民间资本依法举办各类医疗卫生机构。支持民间资本兴办养老机构。
2023年10月	北京市	关于完善北京市养老服务体系的实施意见	强化公办养老机构托底保障作用。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，进一步推动公办养老机构高质量发展。建立区级统筹机制，优化乡镇敬老院等兜底性养老机构布局，鼓励开展设施建设和改造提升工程。
2024年2月	云南省	云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）	加强失能失智照护养老机构建设。聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，重点扶持发展以失能老年人照护服务为主的护理型养老机构。新建或改扩建原有公办养老机构和医疗机构等为失能、失智老年人照护服务机构；新建、改扩建公办养老机构护理型床位占比不低于80%。到2026年底，力争每个州、市至少建有1所州市级失智老年人照护服务机构，每个县、市、区至少建有1所县级失能特困人员供养服务机构。