我国及部分省市不良资产管理行业相关政策：加强不良资产核销和处置管理

2024-01-08 13:11

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不良资产管理是指通过综合运用法律法规允许范围内的一切手段和方法，对资产进行的价值变现和价值提升的活动。

我国不良资产管理行业相关政策

近些年来，为了促进不良资产管理行业的规范发展，我国陆续发布了许多相关政策，如2022年7月财政部发布的《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》提到加强不良资产核销和处置管理，有效防范道德风险和国有资产流失。金融企业应当严格落实“符合认定条件、提供有效证据、账销案存、权在力催”基本原则，加大不良资产核销力度，用足用好现有核销政策。对于申请核销的不良资产，应当采取必要保全措施和实施必要追偿程序，切实履行对借款人及债务关联人、担保财产等尽职追索，认真查明原因，对于因履职不力等主观原因形成资产损失的，按规定确保相关责任认定和追究到位。

我国不良资产管理行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2020年1月	国家金融监督管理总局	关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见	金融资产管理公司要做强不良资产处置主业，合理拓展与企业结构调整相关的兼并重组、破产重整、夹层投资、过桥融资、阶段性持股等投资银行业务。
2021年2月	国家发展改革委	关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职进一步优化营商环境的意见	鼓励符合条件的金融机构依法设立不良资产处置基金，参与企业重整。支持私募股权投资基金、产业投资基金、不良资产处置基金等各类基金在破产程序中按照市场化、法治化原则向符合国家产业政策方向的重整企业提供融资支持。
2021年10月	国家金融监督管理总局	关于服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通保障经济平稳运行有关事项的通知	要坚持业务发展和风险防控并重，坚决压缩退出过剩产能贷款，不得继续支持长期亏损、失去市场竞争力的“僵尸企业”，加快不良资产核销进度，防止信贷资源被长期低效占用。
2022年7月	财政部	关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知	加强不良资产核销和处置管理，有效防范道德风险和国有资产流失。金融企业应当严格落实“符合认定条件、提供有效证据、账销案存、权在力催”基本原则，加大不良资产核销力度，用足用好现有核销政策。对于申请核销的不良资产，应当采取必要保全措施和实施必要追偿程序，切实履行对借款人及债务关联人、担保财产等尽职追索，认真查明原因，对于因履职不力等主观原因形成资产损失的，按规定确保相关责任认定和追究到位。
2022年9月	国家发展改革委	关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知	可通过产权规范交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、市场化债转股等方式盘活存量资产，加强存量资产优化整合。
2022年11月	国家发展改革委	关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见	鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，加强存量资产优化整合。
2023年2月	国家金融监督管理总局	银行业保险业贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见	鼓励全国性银行向山东倾斜不良资产处置政策资源，加快工作节奏和处置进程。督促山东中小银行加强资产质量真实分类、加大拨备计提力度，有效处置不良资产。

资料来源：观研天下整理

部分省市不良资产管理行业相关政策

为了响应国家号召，各省市出台一系列政策，积极推动不良资产管理行业的发展，比如2023年10月江西省发布的《关于金融支持促进和扩大消费若干措施的通知》提出鼓励依法合规加大不良资产处置力度，积极盘活存量信贷资产，推动消费信贷业务可持续发展。

部分省市不良资产管理行业相关政策

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江苏省	2021年8月	江苏省“十四五”金融发展规划	推动地方资产管理公司差异化发展，做大传统银行不良资产处置主业，探索与其他类型地方金融组织合作模式，合理拓展非金融企业债务重组、项目重组、影子银行机构不良资产处置等另类不良资产业务。
重庆市	2022年1月	重庆市金融改革发展“十四五”规划（2021—2025年）	推动担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资跨区域合作。推动地方资产管理公司壮大资本实力，增强不良资产处置能力。

广西壮族自治区	2022年9月	关于加快发展“五个金融”的实施意见	积极稳妥推进高风险金融机构处置，加大不良资产处置力度，有序化解影子银行风险，防止资金违规流入房地产市场。
北京市	2023年5月	北京市商业保理公司监督管理办法	商业保理公司应当将逾期九十天未收回或未实现的保理融资款纳入不良资产管理。
宁夏回族自治区	2023年8月	关于宁夏银行业保险业支持经济社会发展全面绿色低碳转型的指导意见	鼓励资产管理公司收购绿色金融不良资产，合理拓展与绿色企业相关的兼并重组等业务。
湖南省	2023年9月	湖南省地方资产管理公司监督管理实施细则（试行）	地方资产管理公司应当坚持依法合规、稳健经营，以市场化方式、法治化原则、专业化手段开展不良资产收购处置业务，在盘活存量资产、防范和化解区域金融风险、支持实体经济发展等方面发挥积极作用。
江西省	2023年10月	关于金融支持促进和扩大消费若干措施的通知	鼓励依法合规加大不良资产处置力度，积极盘活存量信贷资产，推动消费信贷业务可持续发展。
黑龙江省	2023年12月	黑龙江省推进普惠金融高质量发展实施方案	加大力度处置不良资产，提高不良资产清收处置成效。
广东省	2023年12月	关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案	推动资产管理公司立足不良资产主业，加大对县域不良资产的收购处置力度。