国内外宠物食品行业政策：明确规范生产、经营提高准入门槛

2023-08-04 10:04

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一、国外市场

1、国外主要监管机构

国外主要监管机构

国家/地区	管理机构	主要职责
欧盟	欧洲食品安全局（EFSA）	主要职责范围涉及食品与饲料安全、营养，动物健康和福利以及植物保护和植物健康
	健康与消费者保护总局（DGSANCO）	负责管理和执行欧盟食品安全法规和政策
	食品兽医办公室（FVO）	监督欧盟各成员国食品卫生、兽医和植物卫生法规的履行情况，为欧盟的消费者提供安全的食品
美国	美国联邦食品药品管理局（FDA）	职责是保障食品包括动物饲料和饲料添加剂、药品（人用和兽用）等产品的安全性和有效性，维护公共卫生。该机构负责除肉、蛋外的国产和进口食品（包括动物饲料）的检验监管工作
	动植物卫生检验局（APHIS）	负责非供人类食用动物食品的审批和安全监督管理
	美国动物饲粮管理协会（AAFCO）	职责范围包括对各州饲料工业的监管，为饲料法律法规的制定提供建议，确定全联邦统一的饲料原料命名和使用原则，制定动物饲料、宠物食品的营养要求，标签制作原则和其他准则，促进饲料产品在各州顺利流通
	美国农业部（USDA）	主要负责农产品及各种作物、畜牧产品的计划、生产、销售、出口等；监督农产品贸易、保证生产者与消费者的公平价格和稳定市场等

资料来源：观研天下整理

2、主要法规和政策

国外宠物食品行业市场相对成熟，已建立起完善的行业监管体系。重视宠物食品的质量安全是对宠物进行保护的方法之一，随着宠物地位的提升，国外对宠物食品的监管愈发严格，通过持续完善相关法律法规促进宠物食品行业的有序发展。

国外部分国家主要法规和政策

国家/地区	主要法规
美国	《动物健康保护法》
	《联邦食品、药品和化妆品法》
	《食品安全现代化法案》
	动物和动物产品（《联邦法规》第 9 篇）
	食品与药品（《联邦法规》第 21 篇）
欧盟	食品基本法：（EC）No78/2002	饲料投放市场：（EC）No767/2009
	疫病：（EC）No999/2001	食品卫生规则：（EC）No852/2004
	副产品：（EC）No1069/2009	动物源性食品特殊卫生：（EC）No853/2004
	非人类食用的动物副产品和衍生品：（EC）No142/2011	官方控制：（EC）No854/2004
	饲料官方控制：（EC）No882/2004	最高兽药残留：（EC）No37/2010
	饲料卫生：（EC）No183/2005	水的要求：98/83/EEC
	饲料中的不良物质：2002/32EC 指令	微生物标准：（EC）No1441/2007

资料来源：观研天下整理

二、国内市场

1、行业主管部门和监管体制

宠物食品处行业的主管部门主要包括行政主管部门和行业自律协会。

①行政主管部门

行业的行政主管部门主要包括国家发改委、农业农村部和海关总署。国家发改委主要职责在于研究制定产业政策、行业的管理和规划等；农业农村部主要负责制定本行业的相关方针政策和总体规划，拟定法规和行政规章，对行业的发展进行宏观调控；海关总署主要承担行业相关产品的出入境检验检疫工作。

②行业自律协会

行业自律协会主要为全国畜牧总站（中国饲料工业协会）、中国出入境检验检疫协会宠物产业工作委员会等。

全国畜牧总站（中国饲料工业协会）主要协助政府完成行业规划，为政府制定方针政策提供依据；宣传普及饲料工业基本知识，推广科学技术成果和管理经验；组织国内外经贸合作和科技交流，提供信息咨询服务，发展有关公益事业；向政府反映会员的意见、要求并提出建议。中国出入境检验检疫协会宠物产业工作委员会主要参与制定出入境检验检疫行业公约，加强行业自律管理；为会员和社会其他组织提供宠物产业检验检疫技术、方法以及标准的培训和咨询服务；组织国内外与检验检疫、进出口业务相关的展览、会议等活动。

2、主要法规和政策

2018 年农业农村部发布的《宠物饲料管理办法》、《宠物饲料标签规定》、《宠物饲料卫生规定》、《宠物饲料生产企业许可条件》、《宠物配合饲料生产许可申报材料要求》和《宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》，上述政策规定了境内宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料生产企业，以及进口宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料产品的企业经营活动的必要资质，规范了宠物饲料标签标示内容，明确了境内生产、销售宠物饲料产品的卫生指标和宠物饲料企业生产许可条件。上述政策的出台进一步明确并规范了宠物食品的生产、经营，提高了准入门槛，有助于行业有序发展，进一步推动和促进我国宠物食品行业规模和整体水平的提高。

宠物食品行业相关的法律法规、产业政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022 年 1 月	农业农村部	《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（2022 年修订）	设立饲料和饲料添加剂生产许可专家委员会，负责饲料和饲料添加剂生产许可的技术支持工作。
2021 年 9 月	农业农村部乡村产业发展司	全国乡村重点产业指导目录（2021 年版）	为促进乡村产业振兴，制定重点产业指导目录，其中包含了宠物饲料加工业。
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物饲料标签规定》	加强宠物饲料管理,规范宠物饲料标签标示内容
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物饲料管理办法》	从事宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料生产的企业需按照规定办理饲料生产许可证，进口宠物配合饲料、宠物添加剂预混合饲料产品的企业需按照规定取得进口登记证
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物饲料生产企业许可条件》	通过明确各项宠物饲料生产许可条件，加强宠物饲料生产许可管理,保障宠物饲料质量安全
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物配合饲料生产许可申报材料要求》	明确宠物配合饲料生产许可申报材料的许可范围、申报材料格式、申报材料内容要求等
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》	明确宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料的许可范围、申报材料格式、申报材料内容要求等
2018 年 4 月	农业农村部	《宠物饲料卫生规定》	明确在中华人民共和国境内生产、销售的供宠物犬、宠物猫直接食用的宠物饲料产品的卫生指标
2017 年 12月	农业农村部	《饲料添加剂安全使用规范》（2017年修订）	进一步明确饲料添加剂安全使用规范，饲料企业和养殖者使用饲料添加剂产品时，应严格遵守“在配合饲料或全混合日粮中的最高限量”规定，不得超量使用饲料添加剂；在实现满足动物营养需要、改善饲料品质等预期目标的前提下，应采取积极措施减少饲料添加剂的用量
2017 年 11月	农业农村部	《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》（2017 年修订）	加强进口饲料、饲料添加剂监督管理，保障动物产品质量安全
2017 年 7 月	国家市场监督管理总局	《S N/T1019-2017出口宠物食品检验检疫规程狗咬胶	规定出口狗咬胶类宠物食品的检验项目、技术要求、抽样方式、检验方法、检验方式、合格判定、不合格处置等
2017 年 3 月	国务院	《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017 年修订）	饲料、饲料添加剂生产企业应当按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准，对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验。禁止生产、经营、使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂
2016 年 10月	国务院	《全国农业现代化规划（2016—2020年）》	强化农产品质量安全，提升源头控制能力，提高标准化生产能力，提升品牌带动能力、风险防控能力和质量安全监管能力
2016 年 10月	农业部	《全国饲料工业“十三五”发展规划》	通过 5 年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础
2014 年 9 月	国家标准化管理委员会、国家市场监督管理总局	《GB/T31216-2014全价宠物食品犬粮》	规定全价宠物食品犬粮的术语和定义、要求、试验方法、检验规则、标签以及包装、运输、贮存和保质期
2014 年 9 月	国家标准化管理委员会、国家市场监督管理总局	《GB/T31217-2014全价宠物食品猫粮》	规定全价宠物食品猫粮的术语和定义、要求、试验方法、检验规则、标签以及包装、运输、贮存和保质期
2014 年 1 月	农业农村部	《饲料质量安全管理规范》	企业应当按照本规范的要求组织生产，加强对饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲 9 料添加剂、添加剂预混合饲料和浓缩饲料的采购管理、生产过程、产品储藏过程等控制，实现从原料采购到产品销售的全程质量安全控制
2012 年 10 月	国家市场监督管理总局	《出口宠物食品检验检疫监管规程第2 部分：烘干禽肉类》（SN/T 2854.2-2012）	规定了出境烘干禽肉类宠物食品的术语和定义、技术要求、采样、检验检疫及结果判定规则
2012 年 6 月	农业农村部	《饲料原料目录》	饲料生产企业所使用的饲料原料均应属于目录规定的品种，并符合目录的要求；后续版本不断修订完善
2011 年 5 月	国家市场监督管理总局	《出口宠物食品检验检疫监管规程第1 部分：饼干类》（SN/T 2854.1-2011）	规定了出口饼干类宠物食品的检验检疫及监督管理标准
2008 年 12月	农业农村部	《饲料添加剂品种目录》	明确饲料添加剂的品种目录，增加了实际生产中需要且公认安全的部分饲料添加剂品种，明确了酶制剂和微生物的适用范围；后续版本不断修订完善
2008 年 12月	国家标准化管理委员会、国家市场监督管理总局	《GB/T 23185-2008 宠物食品-狗咬胶》	规定了宠物食品狗咬胶的术语和定义、原料要求、技术要求、添加剂、试验方法、检验规则以及标志、包装、运输、贮存和保质期