我国城市治理产业政策与国家经济发展战略：智慧城市建设逐渐加速 市场拥有广阔空间

一、产业政策

1、城市综合治理

在国家层面，《“十四五”国家信息化规划》强调，稳步推进城市数据资源体系和数据大脑建设，打造互联、开放、赋能的智慧中枢，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，探索建设数字孪生城市。《“十四五”数字经济发展规划》提出，深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。

在行业层面，《“十四五”信息通信行业发展规划》《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》等规划文件强调，加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，实现城市信息模型、地理信息系统、建筑信息模型等软件创新应用突破，支持新型智慧城市建设。这些规划文件的实施，正在推动我国智慧城市的建设逐渐加速，城市治理行业进入了追求实战实效的新阶段，城市运行效率和风险防控能力明显增强、城市科学化精细化智能化治理等目标的提出，都为城市综合指挥平台等产品提供了广阔的市场空间。

2、公共信用

《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》提出“健全信用基础设施。统筹推进公共信用信息系统建设。加快信用信息共享步伐，构建形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，建立标准统一、权威准确的信用档案。”以及“坚持稳慎适度。编制全国统一的公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单，准确界定信用信息记录、归集、共享、公开范围和失信惩戒措施适用范围”。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“建立健全以信用为基础的新型监管机制”的要求，开展金融机构从业人员信用监管应用场景建设，推进建立以信用为核心的新型监管机制和创新社会治理方式，提高行业监管效能。

3、人防应急指挥

在人防应急指挥领域，党和国家制定了相应产业系列支持发展政策，颁布了《“十四五”国家应急体系规划》等指导文件，提出了“壮大安全应急产业”的建设目标：一是要优化产业结构。以市场为导向、企业为主体，深化应急管理科教产教双融合，推动安全应急产业向中高端发展。采用推荐目录、鼓励清单等形式，引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务。加快发展安全应急服务业，发展智能预警、应急救援救护等社区惠民服务，鼓励企业提供安全应急一体化综合解决方案和服务产品；二是推动产业集聚。鼓励有条件的地区发展各具特色的安全应急产业集聚区，加强国家安全应急产业示范基地建设，形成区域性创新中心和成果转化中心。充分发挥国家安全应急产业示范基地作用，提升重大突发事件处置的综合保障能力，形成区域性安全应急产业链，引领国家安全应急技术装备研发、安全应急产品生产制造和安全应急服务发展；三是支持企业发展。引导企业加大应急能力建设投入，支持安全应急领域有实力的企业做强做优，培育一批在国际、国内市场具有较强竞争力的安全应急产业大型企业集鼓励特色明显、创新能力强的中小微企业利用现有资金渠道加速发展。

二、国家经济发展战略

1、城市综合治理

住房和城乡建设部办公厅发布的《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（以下称《通知》）提出，2022年底前，直辖市、省会城市、计划单列市及部分地级城市建成城市运管服平台，有条件的省、自治区建成省级城市运管服平台。2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台。2025年底前，城市运行管理体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。《通知》提出，要实现对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，推动城市运行管理建设。

“十四五”规划纲要提出，建设智慧城市和数字乡村，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。纲要中多处提到智慧城市建设相关内容，提出“加快数字社会建设步伐”、“建设智慧城市”、“探索建设数字孪生城市”等。为深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，进一步加快智慧城市建设，有效推动城市治理体系和治理能力现代化，全国各地纷纷出台了智慧城市建设“十四五”规划，结合当地的智慧城市发展思路，将城市的智慧化水平再次进行升级。

2、公共信用

围绕国家“十四五”规划战略部署，面向经济社会高质量发展新需求，国家公共信用信息中心已开始启动全国信用信息共享平台三期建设，充分发挥信用信息作为国家基础性战略资源的作用，推进云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与信用信息的深度融合，全面升级信用信息资源管理体系和服务体系，大力加强数据能力建设，全面增强信用信息的汇聚融合能力、分析挖掘能力、开放共享能力和应用服务能力和安全保障能力，提升信用信息资源管理与服务的一体化、精细化和智能化水平，推动信用管理工作法治化、规范化、智能化、精准化的创新升级，推进信用监管对社会治理创新、公共服务优化等应用服务的快速发展，为社会信用体系建设提供数字化基础设施，助力营造国际一流的营商环境，为打造我国高标准的市场体系、构建以信用为基础的新型监管机制和公共信用信息应用服务体系提供强有力支撑。

依据《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》提出“省级人民政府要在充分利用现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统的基础上，统筹建立或完善地方融资信用服务平台”的要求，各省市都已经开展地方融资信用服务平台和省级节点建设，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款可得性，有效降低融资成本，切实防范化解风险，支持中小微企业纾困发展，保持经济平稳运行。

税务、科技、住建、生态环保等多部门都已开展行业信用信息服务平台建设，推进落实构建以信用为基础的新型监管机制，提升“双随机、一公开”等监管工作效能。

3、人防应急指挥

近年来，国务院及国家应急管理部相继发布了《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）、《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》等建设规划指导文件。“十四五”规划首次将防范化解和应对重大安全风险作为未来应急管理体系建设的重中之重。按照常态应急与非常态应急相结合，建立国家应急指挥总部指挥机制，全面加强应急力量建设。重点围绕应急管理创新能力提升、风险防控能力提升、巨灾应对能力提升、综合支撑能力提升、社会应急能力提升工程五个方面开展以下重大项目建设：

建设国家应急救援指挥总部中心。完善调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统，建设综合应急实训演练基地，推进国家、省、市、县四级综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设，实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。

构建风险监测预警网络。实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台，完善自然灾害监测站网，完善灾害风险隐患信息报送等现有系统。

开展应急通信和应急管理信息化建设。构建基于天通、北斗、卫星互联网等技术的卫星通信管理系统，实现应急通信卫星资源的统一调度和综合应用。实施智慧应急大数据工程，建设北京主数据中心和贵阳备份数据中心，构建“智慧应急大脑”。采用5G和短波广域分集等技术，完善应急管理指挥宽带无线专用通信网。推动应急管理专用网、电子政务外网和外部互联网融合试点。（WWTQ）

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