“十四五”时期四川省成都市温江区持续深化重点领域改革发展主要指标

2023-01-11 11:52

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充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导性作用，聚焦优势领域，力争在国际化营商环境改革、农业供给侧结构性改革、投融资体制改革、“五项制度”改革等方面取得突破性成果。

（一）深化国际化营商环境改革

持续推进“放管服”改革，深入实施营商环境“646”改革行动，不断提升群众和企业的满意度，营造良好的市场环境。全力提升六个便利度，聚焦投资项目审批、项目用地管理、项目规划许可、政务服务水平、优化监管机制、培育公平市场等方面，持续提升企业和群众干事创业的便利度、满意度和获得感，更大限度激发市场活力和社会创造力。综合打造四大服务平台，策划优选审批便利化服务、企业服务智慧平台建设、外贸综合服务平台建设、诉讼服务中心两个“一站式”4 个温江特色服务平台，打通行业壁垒，推进流程再造，形成事前统筹、事中优化、事后监管一体化管理。创新开展清障提效、政企同行、作风提升、信用便企、品牌创建、人才服务六大营商服务行动，提升营商环境改革效能，确保改革目标集成、政策集成、效果集成。

（二）加快推动投融资机制改革

坚持在创新发展中扩大有效投融资，以深化投融资机制改革为突破，提高投融资项目的经济效益和社会效益。完善政府投资机制，着力优化政府投资方向和结构，建立绩效评估与调整机制，健全政府投资决策机制，规范政府投资行为。深化“五同时”+“五同步”制度创新，加快构建重大项目生成储备体系，提高项目决策科学性、管理专业性和实施有效性。优化企业投资管理，强化企业投资主体地位，建立企业投资项目权责清单，创新企业投资项目管理方式，探索“不再审批”模式。深入推进“承诺制+标准地”改革，强化投资强度管控，提高投资效率。强化政府与社会资本合作，围绕“ 两新一重” ，探索“ABO+ 片区+ 产业”“XOD+PPP”“EPC 综合运用”“PPP”等区域综合开发模式，扩大公共产品和服务供给，实施社会投资负面清单制度，降低社会资本准入门槛，激发民间投资活力，鼓励社会资金投向公共领域项目，建立健全以市场为主导的企业参与城市运营机制。创新投融资模式，探索自发自还+风险基金、政府专项债+PPP、专项补助+专项债+社会资本等融资模式，加强政府专项债、企业债的运用，推进政府存量债务置换，建立健全产业股权、城市建设等投资基金，建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，鼓励社会企业利用多层次资本市场实现直接融资，畅通投资项目融资渠道。

（三）纵深推进“五项制度”改革

聚焦制约城市发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题，持续推进“五项制度改革”。推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革，建立健全企业全生命周期政策服务体系，完善企业梯级孵化培育，不断提高政策扶持和政务服务的精准化程度，强化多层次资本市场支持作用，建立要素需求差异化供给机制。推进以便民利民惠民为导向的基本公共服务制度改革，健全基本公共服务清单管理和动态调整制度，促进国有企业和民间资本共同参与公共服务供给。推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，统筹土地资源供应基本情况，健全土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度，严格落实准入指标考核退出机制，全面清理盘活低效闲置土地。推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权，健全协同监督机制。推进以绩效为导向的财政预算制度改革，建立重大政策、项目预算前绩效评估机制，强化中期绩效跟踪监控机制，优化事后绩效评价工作机制，推动建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果有运用”的全流程闭环预算管理机制。

（四）深入推进国有企业改革

围绕服务区域经济发展、服务社会民生、参与市场竞争“三大定位”，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，力争到2025 年，国有资产规模突破3000 亿元，新增1 家3A 企业、2 家AA 企业，实现1 家国有控股企业上市。推进国有资本布局优化和结构调整，加大国有资本对片区综合开发、城市更新、TOD 以及高品质科创空间、生活空间、产业空间建设等城市综合运营的投资布局，推动国有资本向公共服务和民生保障行业集中，推进国有资本向产业链中高端集聚。建立健全国资国企赋能机制，推动国有企业战略性重组和专业化整合，以深化国有企业混合所有制改革促进产权结构融合化，以深化投资运营管理制度改革促进国资管理方式市场化，以深化国资证券化改革促进融资方式多元化。不断完善国有资产监管体系，加快建立差异化“双百分”考核指标，全面落实“两降两提”考核要求，推进经营性国有资产集中统一监管，建立国资国企实时在线监管信息化系统，促进形成以管资本为主的国有资产监管体制。