我国乳饮行业政策加强奶源基地建设优化乳制品产品结构

2022-11-21 10:43

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含乳饮料是指以鲜乳或乳制品为原料，经发酵或未经发酵加工制成的制品。含乳饮料分为配制型含乳饮料和发酵型含乳饮料。配制型含乳饮料是以乳或乳制品为原料，加入水、白砂糖、甜味剂、酸味剂、植物提取液等的一种或几种调制而成的饮料。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》，乳饮行业的生产销售属于“C15酒、饮料和精制茶制造业”;按照国家统计局发布的《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011) ，乳饮行业的生产销售属于“C15酒、饮料和精制茶制造业”之“C1524含乳饮料和植物蛋白饮料制造”。

1、行业监管体制

我国乳饮行业的监管均包括强制监管和自律监管两部分:

(1)强制监管

乳饮行业强制监管由国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局、国务院食品安全委员会、国家卫生健康委员会等共同构成。行业内企业在日常经营中要同时接受以上主管部门的监督管理和行业指导，各部门具体职责如下:

主管部门	主要职责
国家发展和改革委员会	负责产业政策的制定、监督、检查其执行情况，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，产品开发和推广的政府指导、项目审批和产业扶持基金的管理等。
国家市场监督管理总局	负贵市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
国务院食品安全委员会	作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任。
国家卫生健康委员会	负贵食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。
国家农业农村部	统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。
国家生态环境部	制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统--负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

资料来源：观研天下整理

(2)自律监管

根据观研报告网发布的《中国乳饮行业发展现状分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，乳饮行业自律组织为中国奶业协会、中国乳制品工业协会、中国食品工业协会以及中国饮料工业协会等，主要负责制定并监督执行行业规范、收集和发布行业信息、对行业和市场进行研究、对行业发展提出意见和建议、协调同行价格等工作，各协会具体职责如下:

行业协会	主要职责
中国奶业协会	是全国奶牛养殖、乳品加工、乳品消费以及为其服务的相关企业、事业单位和个体经营者自愿组成的公益性的行业组织，是具有独立法人地位的民间社会团体。宣传、贯彻党和国家关于发展畜牧业、奶业的方针政策，积极履行协调、服务、维权和自律的基本职能。
中国乳制品工业协会	是自律性、非营利性、全国性行业组织。主要包括规范行业行为，维护行业及企业利益;研究产业发展及市场趋势，参与制定行业发展战略规划，向政府提出政策和立法建议;参与国家行业标准的制定、修订和实施。
中国食品工业协会	于1981 年经国务院批准成立，是全国食品工业的行业组织，面向全国食品行业开展服务、协调、自律、监督工作。其主要职责包括:开展食品行业调查、分析研究工作，就我国食品工业发展的规划、方针和产业政策及法规等有关问题向国家政府部门提出建议;加强行业内的自律，创造和维护行业内的公平竞争环境;参与制定、修订食品行业有关标准，促进食品工业产品质量水平的提高。
中国饮料工业协会	是经民政部批准的国家一级协会，具有自律性、非营利性、全国性等特点，主要职能:贯彻落实国家有关政策，提出饮料行业发展规划，对国家法律、财税政策、进出口政策、产业指导目录等提供行业意见和建议。引导企业有序市场竞争，促进共同发展。

资料来源：观研天下整理

2、主要法律法规、规章和产业政策

我国乳饮行业相关的法律法规、规章和政策主要如下:

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022-05	市场监管总局	《关于延长固体饮料企业剩余包装材料使用时间的通知》	受新冠肺炎疫情影响，部分固体饮料生产企业现有产品包装材料有一定数量的剩余。为减少浪费，帮助企业纾困解难,经研究决定，固体饮料生产企业现有产品包装材料在2022年6月1日前未使用完毕的，可以延期使用至2022年12月31日。
2022-02	国务院	《关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》	加强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。
2021-12	市场监管总局	《关于加强固体饮料质量安全监管的公告》	直接提供给消费者的蛋白固体饮料。植物固体饮料、特殊用途固体饮料、风味固体饮料,以及添加可食用菌种的固体饮料最小销售单元，还应在同一展示版面标示"本产品不能代替特殊医学用途配方食品、晏幼儿配方食品、保健食品等特殊食品"作为警示信息，所占面积不应小于其所在面的20%。警示信息文字应当使用黑体字印刷，并与警示信息区域背景有明显色差。
2021-12	中国饮料工业协会	《关于征集饮料行业团体标准计划项目的通知》	为贯彻国家深化标准化工作改革精神，充分发挥市场主体参与标准制定的作用，加强饮料行业标准体系建设，引领行业发展，加强行业自律，规范生产经营，依据《中国饮料工业协会团体标准管理办法》，中国饮料工业协会决定开展饮料行业团体标准立项建议征集工作
2021-12	国务院	《“十四五"市场监管现代化规划》	加强食品安全源头治理。加强食品全链条质量安全监管,推进食品安全放心工程建设攻坚行动,加大重点领域食品安全问题联合整治力度。
2021-11	中国绿色食品发展中心	《绿色食品产业“十四五“发展规划纲要》	产业规模稳步扩大，绿色食品企业总数达到2-5万家，产品总数达到6-5万个，绿色食品原料标准化生产基地达到800个;产品质量稳定可靠，绿色食品产品质量抽检合格率达到99%。
2021-04	全国人大	《中华人民共和国食品安全法》(2021年修正)	制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛听取食品生产经营者,消费者.有关部门等方面的意见。
2020年12月	国务院	《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》	完善食品工业企业质量安全追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查询。
2020年12月	国家市场监管总局	《乳制品质量安全提升行动方案》	到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。