2022年我国水务行业政策加上提高农村水质保障水平

2022-11-10 11:12

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水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的产业链。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。

按照《上市公司行业分类指引(2012 年修订)》，水务行业的供水业务及污水处理业务属于“水的生产和供应业”(行业代码D46)。

1、行业主管部门及管理体制

目前我国水务行业的监管机构主要包括中央和地方各级住房建设与城乡规划部门、发改委、环保部门、物价管理部门、水利部门、卫生部门以及质量技术监督等多个部门。

2、行业法律法规

根据观研报告网发布的《中国智慧水务行业发展现状分析与投资趋势预测报告（2022-2029年）》显示，国家有关部门制定了一系列水务行业的法律、法规和政策等规范性文件，涉及运营资质、运行质量、项目建设标准、价格管理、供排水标准等诸多方面。水务行业相关的主要法律法规、政策如下:

(1)主要法律法规

序号	法律法规	文号
1	中华人民共和国城市供水条例	国务院令第698号
2	生活饮用水卫生监督管理办法	国家卫生和计划生育委员会令第31号
3	城市供水价格管理办法	计价格[1998]1810号
4	城市供水水质管理规定	建设部令第156号
5	中华人民共和国水法	主席令第48号
6	市政公用事业特许经营管理办法	建设部令第126号
7	水利工程供水定价成本监审办法	发改价格[2006]310号
8	取水许可和水资源费征收管理条例	国务院令第676号
9	取水许可管理办法	水利部令第49号
10	中华人民共和国水污染防治法	主席令第70号
11	城市供水定价成本监审办法	发改价格[2010]2613号
12	实行最严格水资源管理制度考核办法	国办发[2013]2号
13	城镇排水与污水处理条例	国务院令第641号
14	污水处理费征收使用管理办法	财税[2014]151号
15	基础设施和公用事业特许经营管理办法	发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行令第25号
16	政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法	财金[2016]92号

资料来源：观研天下整理

(2)行业主要政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2021年3月	两会	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(2021-2025年)规划和2035年远景目标纲要》	构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市河沈无喜化处置率达到90%地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。
2021年6月	国家发展改革委、住房;城乡建设部	《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》	到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上;城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达到95%以上:水环境敏感地区污水处理基本达到一级A排放标准全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%；城市污泥无害化处置率达到90%以上。
2021年8月	水利部等9部门	《关于做好农村供水保障工作的指导意见》	各地要按照“统一规划、持续提升,突出管理、完善机制,政府主导两手发力,广泛参与、社会监督”的工作原则，完善农村供水设施。到2025年,全国农村自来水普及率达到88%，农村供水工程布局将更加优化,运行管理体制机制将不断完善,工程运行管护水平将不断提升, 水质达标率将不断提高。到2035年,我国将基本实现农村供水现代化。
2021年1月	国务院	《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》	取消供水企业及其所属或委托的安装工程公司在用水报装工程验收接入环节向用户收取的接水费、增容费、报装费等类似名目开户费用,以及开关闸费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费、勾头费、水钻工程费、碰头费、出图费等类似名目工程费用。
2021年10月	国家发改委、水利部、住建部、工信部、农业农村部	《“十四五”节水型社会建设规划》	以现有污水处理厂为基础，坚持集中与分布相结合，合理布局建设污水资源化利用设施。鼓励结合组团式城市发展，建设分布式污水处理再生利用设施。鼓励以政府购买服务方式推动公共生态环境领域污水资源化利用与沿海地区海水淡化规模化利用。
2021年11月	中共中央，国务院	《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》	沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排，直排行为。在有条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在上游高海拔地区采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制直实施污水、河泥资源化利用。
2021年12月	国家发改委、水利部、住建部、工信部、农业农村部	《关于印发黄河流域水资源节约集约利用实施方案的通知》	以现有污水处理厂为基础，合理布局污水再生利用设施，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水等。鼓励结合组团式城市发展，建设分布式污水处理及再生利用设施。示范推广资源能源标杆再生水厂，减少污水处理能源消耗和碳排放。
2022年1月	国务院	《“十四五”节能减排综合工作方案》	到2025年，新增和改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，具备条件的东部地区、中西部城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。
2022年2月	国家发改委、生态环境部、住建部、卫健委	《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》	2025年城镇环境基础设施建设主要目标:新增污水处理能力2000万立方米/日，新增和改造污水收集管网8万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用中超过25%。
2022年6月	国务院	《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)的通知》	同步推进城市供水、排水、供热等其他管道和设施普查,建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台,充实城市燃气管道等基础信息数据，完善平台信息动态更新机制,实时更新信息底图。
2022年3月	水利部	《关于印发2022年水利乡村振兴工作要点的通知》	协调配合有关部门加快推进千人供水工程水源保护区或保护范围的“划、立治”工作。督促地方加快千人以上供水工程配备净化消毒设施设备,并规范运行。督促地方水利部]健全县级水质检测中心巡检和千吨万人水厂日检制度,扩大水质检测覆盖面,不断提高农村水质保障水平。
2022年1月	发改委、住建部	《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》	一是实施供水管网改造工程；二是实施供水管网分区计量工程；三是实施供水管网压力调控工程；四是实施供水管网智能化建设工程。推动供水企业在完成供水管网信息化基础上,实施智能化改造,建立基于物联网的供水智能化管理平台；五是完善供水管网管理制度。
2022年1月	发改委、住建部	《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》	到2025年,城市和县城供水管网设施进一步完善 ,管网压力调控水平进-步提高,激励机制和建设改造、运行维护管理机制进一步健全，供水管网漏损控制水平进一步提升,长效机制基本形成。城市公共供水管网漏损率达到漏损控制及评定标准确定的一级评定标准的地区,进一步降低漏损率;未达到一级评定标准的地区,控制到一级评定标准以内;全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。