遵义市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 大力发展现代山地特色高效农业

坚持以现代山地特色高效农业为基础，高质量推进农业现代化

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，深入实施乡村振兴战略行动，大力推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，带动乡村全面振兴，全力建设现代化农业强市和乡村振兴“西部样板”。到2025年，力争农业增加值达到600亿元以上。

 巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四个不摘”要求，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，健全农村社会保障和救助制度，激发低收入人口勤劳致富内生动力，夯实乡村振兴基础。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。落实市县乡村书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。建设乡村振兴培训学院。持续发展壮大扶贫产业，大力发展农村一二三产业融合发展示范园区和扶贫车间。积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好有劳动力家庭户均就业“保一稳二”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立农村低收入人口帮扶机制，用足用好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等政策。支持脱贫县争取乡村振兴重点帮扶县政策扶持。

建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水务、交通、住建等部门数据库连接共享，继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大教育、医疗、住房和安全饮水保障，健全农村社会保障和救助制度，建立农村危房安全动态管理机制，定期核查，动态清零，防止因病因学因灾致贫返贫。

激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，注重扶志扶智结合，建立正向激励机制，加强思想道德、文化素质提升和感恩教育，选树一批自力更生、勤劳致富先进典型，用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动，加大政策引导、技能培训和技术指导，提升低收入人口发展生产、务工经商的能力，拓展增收门路，激发致富内生动力。

 大力发展现代山地特色高效农业

坚持“四新一高”要求、绿色有机方向、优质优品定位，深入推进坝长制，统筹坝区、林区、山区产业发展，大力发展特色优势产业、林特产业和林下经济，做大做强农业主导产业，构建现代农业产业体系。到2025年，茶叶、辣椒、生态畜牧渔、中药材(含石斛)、竹、蔬菜(含食用菌、水果)、红粱、特色林业(花椒、刺梨、油茶)、烤烟稳量提质，种养产值达1000亿元以上。

大力推进茶产业提质增效。以湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等地为重点，建设生态、高效、优质茶叶生产基地，延伸茶产业链条，推进茶旅融合等衍生产业发展。到2025年，全市稳定茶园面积200万亩以上。

做大做优辣椒种植业。以播州区、绥阳县、新蒲新区、湄潭县等地为重点，推进高标准规模化优质辣椒种植，建设全国领先的辣椒育种研发生产基地。到2025年，全市辣椒种植面积稳定在200万亩以上。

加快发展高品质蔬菜(食用菌)产业。以播州区、桐梓县、绥阳县、道真自治县等地为重点，因地制宜建设时令保供蔬菜基地、外销蔬菜基地、夏秋冷凉蔬菜基地。到2025年，全市蔬菜种植面积稳定在300万亩左右。

做优循环型特色生态畜禽渔产业。发挥区域优质畜禽品种资源，以播州区、习水县、桐梓县等地为重点，差异化布局建设生猪养殖基地、牛羊养殖基地，因地制宜发展黔北黑猪、黔北麻羊、乌骨鸡、蜜蜂等特色畜禽养殖业。大力发展设施渔业，推行“稻+”综合种养模式，积极发展冷水鱼养殖。

做强中药材育种及标准化种植加工业。依托遵义金钗石斛、天麻、玄参、党参、金银花、太子参、白及、杜仲、厚朴等优势中药材品种，以赤水市为核心，打造全国最大的金钗石斛种苗繁育及种植基地;以正安县、道真自治县为主体，发展天麻、玄参、党参种植;以湄潭县、凤冈县、余庆县为主体，发展太子参、吴茱萸种植;以汇川区、绥阳县为主体，发展杜仲、金银花种植。全面推进中药材标准化种植，打造全省重要的中药材基地。到2025年，全市中药材种植面积稳定在200万亩左右。

大力发展竹笋产业。以构建“竹业大市”和“方竹强市”为目标，实施竹林资源倍增计划，以桐梓县、赤水市等为核心，新造、改造一批笋用竹林。到2025年，全市高产笋用竹林稳定在200万亩左右。

做强做红粱种植业。以仁怀市、习水县、桐梓县、播州区为主体，加快发展红粱产业。到2025年，全市红粱种植面积达200万亩以上。

有序稳定发展花椒产业。以道真自治县、务川自治县、习水县、桐梓县、余庆县为主体，推进花椒标准化种植。到2025年，全市花椒种植面积稳定在100万亩左右。

稳妥推进烤烟产业转型升级。顺应国家烟叶产业政策调整，聚焦稳产业增效益。以播州区、汇川区、湄潭县、余庆县、凤冈县、务川自治县、道真自治县、正安县、绥阳县、桐梓县等10个县(区)为重点，打造全国“蜜甜香型”烟叶核心产区、重点产区。到2025年，全市烤烟种植面积稳定在50万亩以上。

 提高农业质量效益和竞争力

推进农业供给侧结构性改革，强化农业科技和信息技术支撑，加快农业基础设施改造升级，提高农业物质技术装备水平，加强绿色农产品品牌和质量安全建设，提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力。

确保粮食安全和重要农产品供给。坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略，大力开展测土配方施肥、水肥一体化和保护性耕作，实施有机肥替代化肥工程，深入实施“优质粮食工程”，重点发展优质稻米、油料作物。推广优良种养模式。提高农业保险保障水平。落实各项农业补贴政策，继续抓好生猪稳产保供。实施城市“菜篮子”“米袋子”工程，完善产加储运销应急保障体系，确保重要农产品供给稳定安全。到2025年，粮食综合生产能力稳定在220万吨。

推进农业基础设施改造升级。整县推进高标准农田建设，因地制宜推进“一块地”整治，持续提升耕地质量和产出水平，加强高标准农田信息化管理。到2022年，每年新建高标准农田30万亩以上，从2023年开始实施高标准农田提质改造工程。推进坝区基础设施改造提升，提高坝区综合生产能力。加强农田水利设施建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网，加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设，加快完善农产品冷链仓储设施。

构建现代农业科技和信息支撑体系。加强农业科技创新、技术引进和成果应用推广，大力实施现代种业科技支撑行动，加快建设茶、辣椒、方竹、中药材、生态畜禽、花椒等优势农畜产品种质资源库(基因库)，建设遵义动植物种质资源搜集、保存与共享平台，开展优良品种和重大科技联合攻关，壮大种子、种苗、种畜、种禽产业。大力实施农产品精深加工科技支撑行动，聚焦农业主导产业，培育一批农产品综合利用产业技术联盟，健全农业技术推广体系。加强农业高新技术产业示范区和农业科技示范园区建设，力争建成遵义国家农业高新技术产业示范区，培育一批农业高新技术企业和科技型企业。加快推进智慧农业建设，大力发展“互联网+现代农业”创新模式，创建“区块链+物联网”农业发展试点，推动供给侧智慧化、精准化、柔性化管理，大力发展数字农业。

加强绿色农产品品牌建设。大力实施遵义绿色农产品品牌战略行动计划，建立地理标准产品资源库，加大地理标志商标品牌注册培育扶持力度，支持涉农产业老字号品牌申报与设立，积极引导传统品牌加快互联网品牌化建设，着力培育提升一批产业优势明显、产品知名度高、市场竞争力强的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。

保障农产品质量安全。推进农产品质量认证，全面提升认证覆盖率，加快推进茶、辣椒、中药材、红粱等质量标准化种植示范基地建设。完善农产品质量安全检测体系，健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制。建立农产品生产经营主体信用评级制度。强化农产品全过程监督管理，依托遵义肉菜流通追溯体系试点项目，将绿色农产品纳入追溯范围，加快建设绿色农产品从田间到餐桌的全程质量追溯体系。巩固提升播州区、凤冈县、习水县等国家农产品质量安全县创建成果。到2025年，力争全市企业农产品质量追溯覆盖率达90%以上。

 推动农村一二三产业融合发展

大力培育新型农业经营主体，大力开发农业功能，加快发展农产品精深加工业，加强农产品现代销售流通体系建设，推动农业与绿色食品工业、文化旅游、休闲康养等产业深度融合，全力推进农业产业“接二连三”发展。

培育壮大新型农业经营主体。实施农民专业合作社提质增效工程，鼓励乡村经营主体通过土地经营权流转、股份合作、生产托管等方式联合适度规模经营，按产业链、产品、品牌等组建一批多元化特色专业合作社;开展百佳社和示范社创建活动，支持农民专业合作社做实做大做强。实施家庭农场培育计划，建立家庭农场培训制度和扶助机制，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，因地制宜培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。支持农业产业化龙头企业做大做强，支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。培育引进一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大型农业产业化龙头企业。促进小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，力争市级以上农民专业合作示范社达600家，市级以上示范家庭农场达500家，市级以上龙头企业稳定在800家。

构建农产品流通体系。围绕市级农业“八大主导产业”，大力发展绿色食品工业。科学合理布局，加快建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、萃取、包装产业链体系和冷链物流体系，推进农产品批发市场、产地市场等升级改造，健全一二三级农产品批发市场体系，推进黔北物流新城等综合物流园区建设，完成仁怀—习水—赤水、湄潭—凤冈—余庆、务川—正安—道真、桐新—绥阳物流节点建设。加快把“中国辣椒城”建成全球辣椒专业批发市场，规划建设遵义黔北农产品物流园、汇川区农副产品交易市场、新蒲黔北农产品批发市场、赤水竹博城、多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、道真自治县黔北渝南中药材交易市场等大型交易市场，优化提升新雪域农产品批发市场、湄潭中国茶城、遵义绿色农产品交易中心等专业农产品市场，完成传统农产品批发市场信息化转型。深化农产品产销对接，拓展省内市场、东部市场和黔货出山进军营市场三大市场，壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力。深入开展农产品“七进”活动，完善标准化菜市场、社区生鲜超市、连锁超市、生鲜提货柜等农产品零食网点配置。实施“互联网+农产品”出村进城工程，鼓励农产品批发零售线上线下融合发展。

丰富乡村经济业态。推进农业与文化、旅游、康养等深度融合，大力发展乡村旅游、体验农业、农村服务业等产业。创新提升农旅一体化发展模式，做强“农旅文、工旅文、康旅文、农商旅”乡村旅游产业链，推进乡村全域旅游发展。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，推动“农业+文创”产业融合发展，打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠，创新发展乡村手工业。支持发展农技推广、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业，积极发展乡村餐饮、民宿等生活性服务。

 大力实施乡村建设行动

围绕“全国前列、西部样板、贵州第一”目标，加强村庄规划建设，完善农村基础设施和公共服务设施，推进农村人居环境整治，推动乡村人才振兴，提升乡村治理水平。以“十百千”示范工程创建为载体，以湄潭县、余庆县、凤冈县为引领，支持赤水市、播州区、桐梓县、道真自治县等县(市、区)先行先试，打造一批乡村振兴帮扶县、示范县(乡、村)。

统筹县域城镇和村庄规划建设。优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，推广“一图一表一说明”，编制多规合一的实用性村庄规划，实现30户以上自然村寨全覆盖。加强规划实施管理，规范村庄建设秩序，保障农村发展和村民建房合理用地需求。加强村庄风貌引导和整体管控，分类推进传统村落、少数民族特色村寨、名人故居、古树名木保护发展，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

提升乡村基础设施和公共服务设施水平。实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，推进农村公共基础设施提档升级，深化农村公共基础设施管护体制改革，加快补齐乡村基础设施短板。巩固提升农村供水保障能力。继续实施新一轮农村电网升级改造。推进天然气管道向有条件的乡村延伸。推进“四好农村路”建设，优化农村路网。因地制宜发展农村学前教育，加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划，开展乡镇卫生院和村卫生室提档升级。加快推进符合农村实际的乡村养老服务和托幼服务。

改善农村人居环境。实施农村生活污水治理，因地制宜推广污水生态处理技术。加强农业面源污染、规模化畜禽养殖污染等防治。加快推动农村垃圾分类、收运和处理体系建设。继续推进农村“厕所革命”，推动农村卫生厕所标准化建设，合理布局公共卫生厕所。严格农房建设管理，整治农村乱占耕地建房行为。开展村庄清洁和绿化行动，因地制宜实施农村亮化工程。推进乡村河湖水系综合治理。到2025年，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上的建制村建成污水处理设施，实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推进乡村人才振兴。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和后备人才“双培养”工程，选优配强村党组织带头人，充实村级后备力量队伍。建立健全选派第一书记工作长效机制。实施“乡村振兴人才培养优质高校(学校)”建设工程，建立稳定的乡村振兴人才培育基地。大力实施新型职业农民培育工程，建立和完善新型职业农民培训认证制度，大力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。继续实施万名农业专家服务“三农”行动。深入实施乡村振兴“青年建功行动”“巾帼行动”“雁归行动”“春晖行动”等行动计划，建立完善激励机制，吸引更多优秀人才留在乡村、服务乡村、发展乡村。

推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，充分挖掘区域文化资源价值，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快塑造道德文化进步、现代文化活跃、民族文化兴盛、乡土文化延承、生态文化繁荣的多彩乡土文化。加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观，大力弘扬时代新风，遏制农村不良风气。加强农村文化生活建设。实施公共文化建设提升行动和传统优秀文化传承提升行动，加强农村公共文化设施建设，充分挖掘遵义农耕文化、茶文化、酒文化、红色文化、仡佬文化等文化资源价值，持之以恒做好文化下乡工作，不断繁荣农村文化，丰富农民文化生活。

提升乡村治理水平。坚持自治、法治、德治和智治相结合，把增强政治功能摆在首位，以提升组织力为突破口，强化农村基层党组织领导核心地位，加快建立以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，农村集体经济组织和农民专业合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的农村基础组织体系。坚持县乡村联动，创新基层管理体制机制，扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范及示范村镇创建工作，积极推广“寨管家”“自管委”“党群直议”等乡村治理典型经验。探索建立“乡村+互联网”治理模式，推进余庆县国家数字乡村试点等工作，加快提高乡村数字治理能力。深化法治乡村、平安乡村建设，着力维护农村社会稳定。

 深化农村改革

把“三变”改革作为深化新时代农村改革的重要方向，推进产权制度改革，健全支持保护制度，激活农村资源要素，激发乡村发展动能，为乡村振兴提供强有力的制度支撑。

融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验，建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。引导农村集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源型资产和房屋、建设性用地、基础设施等经营型资产，协商入股新型农业经营主体或组建股份企业，推动农村集体资产资本化、农民权益股份化。以股权为纽带整合农村、政府和社会资源要素注入产业发展平台，打造“三变”改革升级版。创新财政资金扶持方式，引导涉农扶持资金、农村集体存量资金、资产量化为农村集体或农户持有的股金，集中投入到新型经营主体，引导农户以多种资源资产协调入股新型农业经营主体成为股东。到2025年，实现农村“三变”改革全覆盖。

深化农村集体产权制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面完善土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成农村集体产权制度改革整市试点任务，探索形成一批可推广、可复制的改革经验。稳步推进湄潭县、播州区农村集体资产股份权能改革试点，总结推广湄潭县“四确五定”改革成果。推广“塘约经验”“三社融合”“村社合一”发展模式，统一开发利用农村集体资源资产，鼓励把支持村级产业发展的财政资金转变为村级集体资产，由集体经济股份合作社按有关规定管理和使用，探索引进企业通过入股等方式积极参与经营管理，发展新型村级集体经济。实施农村产权交易市场建设工程，做到县有服务大厅、乡镇有中心、村有服务组织。积极推进新一轮宅基地制度改革试点工作(湄潭)，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，落实宅基地集体使用权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。深化集体林权制度改革，推进林地“三权分置”和适度规模经营。

落实农业支持保护制度。保障财政支农投入，统筹整合涉农资金，提高使用绩效。按照扩面增品提标要求，完善农业保险政策，提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农民补贴政策。深化农产品收储制度和价格形成机制改革。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制。深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，创新治理体系。

农业现代化及乡村振兴重大工程

资料来源：遵义市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业报告：《2021年中国现代农业行业分析报告-市场运营态势与发展动向前瞻》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。