长尾场景“起飞” 低空经济告别想象力泡沫 地方错位竞速促产业链核心环节补强

一、低空经济为新质生产力重点赛道，全球市场整体呈现“技术预研—适航规则搭建—小范围示范”周期节奏

低空经济一般指3000 米以下（主流重点是 1000 米以下）低空空域，依托无人机、eVTOL、直升机等有人 / 无人飞行器，覆盖制造、空域管理、起降基建、运营服务、行业应用的综合性新经济形态，属于新质生产力重点赛道。

全球低空经济伴随通用航空、工业无人机技术迭代逐步演进，欧美率先探索低空经济示范运营：美国依托 FAA 适应性适航规则、空军敏捷至上计划推动 eVTOL 技术验证与商业化筹备；欧盟 EASA 较早出台 SC-VTOL 适航规范、搭建 U-space 低空智管框架；日本、阿联酋等经济体以大型展会、城市空中走廊试点为抓手推进示范运营，全球低空经济整体呈现“技术预研—适航规则搭建—小范围示范”的周期节奏。

二、国内低空经济迎来转折点，行业从政策试点、局部破冰迈入制度完善阶段

回溯国内发展，国内低空经济行业经历早期零散探索、试点局部破冰、制度定型三阶段。

根据观研报告网发布的《中国低空经济行业现状深度研究与发展前景预测报告（2026-2033年）》显示，2024 年之前，国内低空活动以传统通航、农林 / 测绘 / 安防等工业无人机单机作业为主，空域审批流程偏复杂、全国统一法规与标准体系缺失，低空运营多为项目制、区域性试点，规模化商业复制难度较高。

2025年成为国内低空经济标志性转折点，顶层制度、统计口径、空域改革同步落地，行业正式从政策试点迈入制度完善阶段：国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确低空经济产业边界；十部门印发《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》，规划至 2027 年基本建成覆盖航空器、空管、基建、安全、应用的标准体系，2030 年标准总量突破 300 项；同年 12 月新修订《民用航空法》表决通过，增设低空经济发展促进专章，在法律层面确立空域划分需兼顾低空经济发展需求、全国统一低空监管平台、无人机差异化适航审定等核心机制，为后续规模化运营奠定法治基础。

进入 2026 年，配套规章、空域精细化管理、地方试点接续落地，制度闭环持续完善：新版《民用航空法》于 7 月 1 日正式实施，民航局同步集中发布八部适航配套文件，形成法律到规章再到标准的分层治理体系；全国空域分类改革、远程识别、一机一码等强制监管机制逐步铺开，UOM 全国低空智管平台与省级低空飞行服务站体系加快组网，跨区域飞行协同、电子报备、航迹溯源能力持续提升。

我国低空经济相关政策

资料来源：观研天下整理

三、国内低空经济商业化分层落地，工农业无人机率先成熟、低空载人常态化运营、长尾场景成为产业化主力

在政策端引导下，低空经济的商业化正呈现明显的分化落地态势，技术成熟、需求刚性的场景优先实现规模化放量。

工农业无人机场景已率先跑通商业模式。电力巡检、光伏测绘、农林植保、城市样本转运等场景，凭借技术成熟度高、作业流程标准化、政策支持明确等优势，已实现从示范验证向常态化运营的跨越。大疆机场覆盖全球500余座城市，在电力巡检等领域已形成可复制的运营范式。2025年全国植保无人机保有量达30.9万架，作业面积30.4亿亩次，保有量和作业面积继续稳居世界首位。

数据来源：观研天下数据中心整理

低空载人场景从单次演示迈入常态化运营阶段。低空文旅航线、景区载人eVTOL观光、山区/海岛短途货运、末端医疗样本配送等示范航线，已在深圳、广州、景德镇、济南等城市实现固定航线收费运营。亿航EH216-S取得全球首张无人驾驶eVTOL型号合格证并落地商业示范，标志着载人场景正式进入商业化验证阶段。多家国内eVTOL企业已陆续获得海内外批量订单，行业正从“飞行演示”走向“固定航线、收费运营”的常态化模式。

进入2026年，城际通勤、文旅观光、末端城市物流等市场空间最大的头部场景，仍受适航认证、空域管理、城市起降基建等硬性约束，尚未进入全面规模化放量阶段。以城际通勤为例，其规模化运营需要覆盖起降场网络、通信导航、气象服务、低空航路规划、飞行服务监管等一系列基础设施配套，短期内难以实现跨区域的无缝衔接。

在此背景下，一批单体规模有限、但分散于各细分领域且具备刚性需求的长尾场景率先实现商业化突破，成为当前低空经济产业化落地的主力抓手：

内河航运领域：长江江苏段依托“汇闪送”无人机物流平台实现航行船舶动态补给。船员无需停航即可线上下单，物资配送周期由传统2-4小时压缩至15分钟以内，有效解决了黄金水道船舶补给耗时久、调度不便的长期痛点。

海上能源运维领域：峰飞航空与顺丰达成合作，以货运eVTOL承接远海风电场备件投送与巡检作业。传统船运往返需数小时，现缩短至十余分钟，显著提升了离岸设施的应急响应能力。

这类长尾场景的共性在于：空域协调难度较低、基建投入相对可控、痛点刚性明确且具备较强的可复制性。精准契合了当前“先远郊后城区、先载货后载人、先隔离后融合”的“三先三后”落地节奏，因此成为各地推进低空经济试点、验证运营模式与商业闭环的优先选择。

国内低空经济商业化落地历程表

资料来源：观研天下整理

四、地方形成多元错位发展格局，国内低空经济进入中期增长周期、产业链各核心环节正同步补强

国内低空经济顶层设计与地方实践齐头并进，未来数年国内低空经济将延续“制度定型 —— 场景复制 —— 产业链成熟”的增长主线，呈现区域错位布局、制造与运营协同崛起态势。

截至 2026 年，全国 31 个省（自治区、直辖市）已将低空经济纳入当年省级政府工作报告，地方专项规划、产业扶持与落地指标相继出台，形成多元错位发展格局：

以场景牵引规模——安徽省率先推出“低空+”应用场景拓展工程行动方案，锚定2028年低空飞行时长500万小时、集聚低空运营企业超300家的量化目标，侧重场景规模化培育与生态构建。

以补贴撬动适航——广州市海珠区以硬核财政补贴牵引适航攻坚与航线运营，对取得型号合格证（TC）的大型载人无人驾驶航空器最高给予300万元扶持，并对常态化运营航线配套运营补贴，聚焦eVTOL适航取证与商业运营闭环打造。

以制造筑牢底座——镇江市发布2026年低空经济发展“施工图”，主攻飞行器整机制造赛道，着力培育具备自主研发生产能力的产业链“链主”企业，强化制造端基础能力建设。

伴随地方招商与制造类专项规划落地，我国低空经济产业链各核心环节正同步补强：

核心制造环节：整机、飞控系统、机载感知设备、轻量化材料等关键领域依托镇江、西安、成都等制造基地加速自主化进程，产能与技术水平同步提升。

基础设施配套：适航认证服务体系、低空监管平台、远程识别系统、反低空安防设备等配套产业随空域管理改革同步落地，产业闭环加速形成。

整体来看，未来数年低空经济的增长主线并非一步实现城市空中通勤的大规模普及，而是依托地方差异化试点完成运营模式、合规体系、产业链配套的规模化验证，持续扩大工业作业、能源运维、内河航运、应急投送等刚需场景的产业体量，逐步推动低空经济从地方特色产业成长为具备全国辐射能力的新质生产力增长极。

国内各地区低空经济发展情况

资料来源：观研天下整理（zlj）