我国及部分省市老旧小区改造行业相关政策：支持老旧房屋适老化改造和智能化升级

2026-07-09 10:19

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城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

我国老旧小区改造行业相关政策

为促进老旧小区改造行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年5月国务院发布《城市更新“十五五”规划》重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。

我国老旧小区改造行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	因城施策优化房地产政策，多管齐下稳定预期，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	破解民生用电堵点卡点，积极开展城中村、城镇老旧小区供电设施规范化改造，强化非直供电小区供电保障。
2025年12月	国家发展改革委、财政部	关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知	在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
2025年9月	商务部等9部门	关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知	加强部门政策集成，将便民生活圈建设与公办养老服务能力提升项目，老旧小区改造、完整社区建设等城市更新项目相协同，拓展“一老一小”等服务网点支持手段。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	推进城镇老旧小区整治改造。更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位责任。
2025年4月	财政部、住房城乡建设部	关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
2024年11月	商务部等7部门办公厅	零售业创新提升工程实施方案	各地要在项目规划、改造审批、土地用途变更、投资融资等方面依法给予盘活便利。组织市场化、精准化招商，有条件的地方依法依规给予优惠政策。结合城镇老旧小区改造、城中村改造等城市更新行动，以及大规模设备更新等统筹实施商业设施改造，完善停车等配套设施，有条件的地方可依法依规给予改造补助。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	结合完整社区建设、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造和城市社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进补齐老旧小区养老服务设施短板。
2024年7月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。
2024年5月	自然资源部办公厅	关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知	加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡。以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，严格落实城镇居民用电“一户一表”、新建居住区充电基础设施、防洪防涝等要求，有序推进高层小区一级负荷双重电源改造。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。

资料来源：观研天下整理

各省市老旧小区改造行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市老旧小区改造行业的发展做出了具体规划,支持当地老旧小区改造行业稳定发展，比如2026年6月云南省发布的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》按照“近期排危、中期更新、长期提质”的城市更新思路和“微改造、植入业态、注重效益”的城市更新理念，加大老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇更新改造力度，稳步推进城中村和危旧房改造，加强存量资源利用，鼓励产权所有人自主更新。

我国部分省市老旧小区改造行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江西省	2026年6月	关于进一步推动江西革命老区增强内生动力加快振兴发展的若干措施	一体化推进城市体检和城市更新，推动城市地下管网管廊、城镇老旧小区更新改造和长效管理，完善电动汽车充换电设施网络。
上海市	2026年6月	关于推进物业行业提质增效的实施意见	通过合并管理或多项目联合招标等模式，推动位置毗邻、业态相似、建筑年代相近的老旧小区实施物业服务区域化、规模化、集约化运营。优先安排老旧小区改造、公共空间优化等城市更新项目，切实降低物业服务企业运维压力。激发基层主动性和创造性，鼓励物业服务企业与社区规划师、设计师、园艺师等合作，加强老旧小区从改造到养护的全周期管理。
上海市	2026年4月	关于高质量建设现代化人民城市的实施意见	加快老旧小区、城中村等更新改造。加快完成不成套职工住宅改造。统筹推进老旧小区连片改造。加力推进城中村改造。持续推进不成套里弄房屋、公寓、花园住宅更新。开展居家适老化改造。推进二次供水设施改造移交接管。支持老旧电梯更新。支持老旧住房自主更新。深化“美丽街区”建设，优化小微空间、背街小巷环境。
北京市	2026年5月	关于推动城市高质量发展的实施意见	强化民生改善，推进完整社区建设，持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。
江苏省	2026年4月	江苏省治理交通拥堵专项行动方案	推进“校医商景”、老旧小区等区域周边道路改造，重点解决路幅狭窄、机非混行、车辆违停等问题。
黑龙江省	2026年2月	关于印发《落实〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工》的通知	持续开展城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造，续建安置房7550套，新开工1000套以上。
黑龙江省	2026年1月	新时代幸福龙江建设20件民生实事（2026年）	推进城市住宅老旧电梯更新改造，提升电梯安全性，开工更新改造住宅老旧电梯600部以上。
天津市	2025年10月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	加强无障碍环境建设，推进适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯。
福建省	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	加力实施城中村和危旧房改造，2025年，开工城中村改造项目5000套，改造城镇老旧小区4.5万户。
安徽省	2024年6月	关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见	鼓励各市将住宅电梯维修改造更新纳入老旧小区改造和民生实事工程，与城市更新工作有机结合，加大相关项目储备推进力度。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目420个以上、老旧燃气厂站更新改造70个以上。
吉林省	2024年2月	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	鼓励并引导各地结合城镇老旧小区改造，加快推进充电基础设施建设，并同步开展配套供配电设施建设。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市老旧小区改造行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年6月	昆明都市圈发展规划	统筹城市、街区、小区、单体建筑等多层级设计，严格限制超高层建筑，精细化提升改造老旧小区、历史街区，注重历史文脉传承，塑造体现地域文化特色的城市风貌。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	按照“近期排危、中期更新、长期提质”的城市更新思路和“微改造、植入业态、注重效益”的城市更新理念，加大老旧小区、老旧街区、老旧厂区、低效楼宇更新改造力度，稳步推进城中村和危旧房改造，加强存量资源利用，鼓励产权所有人自主更新。
广东省	2026年6月	广东省推进服务业扩能提质实施方案	加大力度推动城市更新，持续推进城镇老旧小区改造和完整社区（未来社区）建设，支持老旧住房原拆原建、自主更新，在新模式城中村改造中推广房票安置模式。
广西壮族自治区	2026年5月	2026年广西促消费提质扩容总体方案	结合城市危旧房、城中村、城镇老旧小区改造，推广家装焕新套餐，将家电换新、厨卫改造纳入改造内容。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推进2000个城镇老旧小区改造，完成住房改造不少于15万套。实施城中村改造户数不少于2.2万户，建设筹集安置住房不少于2.1万套。
湖北省	2026年4月	湖北省聚焦支点建设打造一流营商环境若干措施	加快推动城市更新提质增效。开展居住空间品质提升、产业空间业态焕新、公共空间功能融合，提升公共空间品质，营造功能融合的商业场景，到2026年底实现老旧小区电梯加装更新5000台左右，新增城市口袋公园100个左右，构建更具承载力、吸引力的青年友好型社会。
四川省	2026年3月	四川省电动汽车充电设施服务能力倍增行动方案	既有居住区因地制宜补充充电设施，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设充电设施，提升公共充电服务能力和私人车位建桩比例，同步开展配套供配电设施改造。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	实施城市片区更新项目50个，完善停车、电梯、充电、消防等配套设施，改造老旧小区2000个，建成现代社区150个、完整社区1000个。稳步推进城中村和城市危旧房改造，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，改造危旧房2.85万户。
海南省	2025年5月	关于支持实施城市更新行动若干政策措施	以内涵集约、绿色低碳发展为路径，聚焦片区城市更新，统筹推进既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧房改造等重点任务，加快消除风险隐患；加强历史文化保护传承，筑牢城市安全发展基础；系统推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	推进老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监控设备等，加强对特殊困难老年人家庭实施适老化改造。