一、行业概述
城市基础设施建设是指为保证城市社会生产和生活正常运转的物质设施建设的总称，包括能源系统、水利资源及排水系统、交通运输系统、 邮电通讯系统、环境绿化系统、防灾和战备系统等六大系统。
资料来源：观研天下整理
城市基础设施具有服务的公共性和为生产服务与为生活服务的两重性、效益的间接性和经济效益、社会效益和环境效益的综合性、建设的超前性和与直接生产设施形成能力的同步性等五个特性。
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二、行业政策
由于是城市公用事业的物质载体，因此城市基础设施建设是我国国民经济可持续发展的重要物质基础，对于促进国民经济及地区经济快速健康发展、改善投资环境、强化城市综合服务功能、加强区域交流与协作、发挥城市经济核心区辐射功能等有着积极的作用。
近年来随着国民经济的不断发展以及城市化进程的不断推动，国家对城市基础设施建设重视程度不断提升，并相继出台了一些列政策。例如2020 年8 月，住房和城乡建设部、中央网信办、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、银保监会等七部门联合出台了《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，意见针对新型城市基础设施建设提出7 项重点任务。
近两年来关于城市基础设施建设主要相关政策
| 时间 | 相关部门 | 政策文件 | 主要内容 |
| 2020 年8 月 | 住房和城乡建设部、中央网信办、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、银保监会等七部门 | 《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》 | 意见针对新型城市基础设施建设提出7 项重点任务：（1）全面推进城市信息模拟（CIM）平台建设；（2）实施智能化市政基础设施建设和改造；（3）协同发展智慧城市与智能网联汽车；（4）建设智能化城市安全管理平台；（5）加快推进智慧社区建设；（6）推动智能建造与建筑工业化协同发展；（7）推进城市综合管理服务平台建设。 |
| 2020 年12 月 | 住房和城乡建设部 | 《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》 | 意见提出：（1）加强设施体系化建设。各地要统筹推进市政基础设施体系化建设，提升设施效率和服务水平。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，综合治理城市水环境。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，有序推进综合管廊系统建设。加强城市轨道交通规划建设管理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。 （2）推动数字化、智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。有条件的城市可以搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，辅助优化设施规划建设管理。 |
| 2022 年1 月 | 国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委 | 《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》。 | 通知提出，到2025 年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030 年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。 |
| 2022年3月 | 国家发展改革委 | 《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》 | 明确县域补短板，促进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配。例如，健全垃圾收集处理设施建设，到2025年，生活污水处理率提高至95%以上。 |
| 2022年5月 | 中共中央办公厅、国务院办公厅 | 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 | 首次明确，新一轮新型城镇化将以县城为重要载体。业内指出，当前新一轮城镇化建设中，县域基础设施补短板是重中之重。 |
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在国家层面的带动下，各地方政府也在积极推进城市基础设施建设。例如浙江2021 年5 月印发《浙江省城市内涝治理“十四五”规划》，提出整体提升城市排洪水平。结合城市分区布局、河流自然条件和雨水汇集渠道，加强城市河道及圩区强排设施、闸站的规划、建设和管理。根据城市内涝防治要求，加强截洪沟等排洪设施建设力度，对能力不足的沿河及圩区抽排设施进行提标改造，整体提升排水能力。全域推进海绵城市建设。因地制宜推进海绵城市区域化建设，实行新区“海绵+”和老区“+海绵”模式，推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设。有效缓解区域性城市内涝、改善水系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。
上海2021 年8 月印发《关于加强本市城市地下市政基础设施建设的实施意见》，提出因地制宜推进地下综合管廊建设，构建干线、支线、缆线相互衔接的综合管廊系统。进一步完善城市供电、供水、排水、燃气等地下管线建设，提高地下管线新建和改造标准，降低供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用。加快推进排水泵站、调蓄隧道、调蓄池建设，有序推进海绵城市建设，畅通城市水循环，全面推进16 个市级海绵城市建设试点区，35%以上的建成区达到海绵城市建设要求，增强城市防洪排涝能力。
江西2021 年10 月印发《江西省“十四五”新型基础设施建设规划》，提出智慧交通基础设施建设、智慧能源基础设施建设、新型智慧城市建设等。
此外，进入2022年，各省级政府（省/直辖市/自治区）均把关于城市基础设施建设的目标也写进了政府工作报告中。具体如下：
各地2022 年政府工作报告设定的城市基础设施建设目标
地区
建设目标
北京
加快平谷线、京唐(滨)城际铁路等项目建设，打造“轨道上的京津冀”。
以推进智慧交通、智慧医疗、智慧城管等建设为示范，以开展数字化社区建设为试点。
加速多网融合，提升地面公交与轨道交通接驳换乘便利度，编制轨道交通第三期建设规划，优化改造轨道交通
既有线网。
天津
高水平构建互联互通综合交通网络。全力打造“轨道上的京津冀”，建成京唐高铁、京滨高铁宝坻至北辰段，
加快津兴高铁、津静线市域（郊）铁路建设。
实施中心城区内涝和积水片治理。
大力推动地铁4 号线北段、7、8、10、11 号线一期以及8、11 号线延伸线建设，建成开通10 号线一期，加快B1、Z2、Z4 线建设，进一步提升“津城”“ 滨城”双城间通达效率。
河北
推进雄安新区东西轴线、R1 线等重大项目，完成投资2000 亿元，加速打造新区城市雏形。
山西
加快推进太原地铁1 号线一期建设。
深入推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用，积极创建“无废城市”。
内蒙古
推行垃圾分类和资源化，支持鄂尔多斯、包头、乌海开展大宗固体废弃物综合利用示。
吉林
推进沈阳至白河高铁、吉林铁路枢纽西环线项目建设进程。加快长春经辽源、梅河口至通化高铁前期工作。建设长春轨道交通2 号线东延线等5 个项目。
加快推进“无废城市”建设。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化利用。
黑龙江
开工建设哈尔滨至绥化至铁力客专。
新建改造城镇排水管网400 公里，扩大城镇污水管网覆盖面。扩大生活垃圾分类覆盖范围，提升分类全过程精准管控能力和资源化利用水平。
上海
启动建设上海示范区线、20 号线一期等轨道交通线，加快建设崇明线、机场联络线等轨道交通线。
构建新城综合交通体系。加快建设“一城一枢纽”，打造内外衔接、站城一体的多层次交通网络。强化新城与长三角城市、近沪枢纽和相邻新城的便捷连接，加快推进沪苏湖铁路上海段和轨道交通南汇支线、嘉闵线、13号线西延伸等项目建设。完善新城内部公共交通体系，有序推进中运量骨干公交系统、智慧交通等项目落地。
巩固提升生活垃圾分类成效，启动建设7 座湿垃圾资源化利用设施，推动生活垃圾回收利用率达到42%。
江苏
加大市政、生态环境、防灾减灾等领域投资力度，推动市政等领域智慧化改造。
加快南沿江和宁淮城际铁路、沪苏湖铁路建设。
加快构建废弃物循环利用体系，加强城乡生活垃圾分类和治理，抓好全域“无废城市”
浙江
确保湖杭铁路、杭州机场轨道快线等项目建成通车。
实施一批重大城市建设改造项目，积极推进城市内涝治理，提升城市功能。
深化全域“无废城市”建设，推进塑料污染治理，加强垃圾分类和资源化利用。
安徽
新建、改造城市排水管网1000 公里以上，新增城市生活污水日处理能力30 万吨。
加快建设生活垃圾分类管理系统。
福建
稳步推动“无废城市”建设，构建废旧资源循环利用体系。
推进轨道交通连片成网，加快福厦高铁、龙龙铁路龙岩至武平段等建设。
完善城市海绵系统。
江西
建成南昌九龙湖新城综合管廊一期。
32%建成区达到海绵城市建设要求，全面建成设区市中心城区厨余垃圾处理设施，各设区市中心城区至少1 个区实现生活垃圾分类全覆盖。
山东
完成30 个县（市、区）建成区雨污合流管网改造清零，30%城市污水处理厂完成提标改造。
进一步注重提升城镇发展智慧化，建设1200 个智慧社区。
河南
补齐城市防洪排涝短板。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。
湖北
做强做优综合交通枢纽。
做大做强武汉城市圈，支持武汉进一步提升城市能级和核心竞争力。
湖南
打造“轨道上的长株潭”。
建设一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。
广东
加快建设“轨道上的大湾区”，推进广佛环线、广清、深惠、广佛江珠等城际项目，建成佛莞城际广州南至望洪段等项目，提升干线铁路、城际铁路、城市轨道融合发展水平。
加快完善城市排水防涝工程体系，强化海绵城市、韧性城市、智慧城市建设。
新建城市污水管网1500 公里，加强固体废物处理设施建设，推进建设“无废城市”。
广西
加快智能化城市基础设施建设，建设改造地下管网3500 公里，实现城市生活污水集中收集率50%以上。
海南
推进城乡污水处理设施及配套管网建设，力争建制镇污水处理设施覆盖率达到67%以上。
重庆
建设“轨道上的都市区”，统筹实施308 公里城市轨道交通续建项目，新开工第四期项目44 公里；加快渝遂等
城际铁路、渝合等市域铁路规划建设，拓展开行公交化列车。
实施城市内涝治理五年行动。
实施城市排水管网精细化排查，开展双城经济圈“无废城市”共建。
四川
推动极核主干功能再提升。支持成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，深化智慧城市国际标准试点、全国首批城市更新试点。
启动建设成德、成眉市域（郊）铁路，加快建设成资市域（郊）铁路，大力推进成都都市圈环线铁路前期工作，推动既有铁路公交化运营，打造轨道上的都市圈。
推进智慧城市建设，提升市政基础设施智能化水平。
贵州
新增城市地下管网2100 公里。启动实施城镇生活污水处理、城乡生活垃圾焚烧处理设施建设攻坚行动，今年新增城镇生活污水管网1000 公里、生活垃圾焚烧处理能力2600 吨/日以上，“十四五”时期实现城镇生活污水管网全覆盖、县域生活垃圾焚烧处理全覆盖。
云南
推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。
有序推进城镇管网更新。推动垃圾分类和资源化。
陕西
全面加快轨道交通等重大项目建设进度。
加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理等17 个领域短板弱项。
深化园林城市创建，推行垃圾分类和资源化，西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到95%。
甘肃
推进海绵城市、地下管网、污水治理等项目建设
青海
加快城镇老旧小区、老化管网和排水防涝设施更新改造。
宁夏
实施城市更新行动，加快地下管网、防洪排涝等市政设施建设。
新疆
加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设。
资料来源：各地方政府网站，观研天下整理
三、行业发展现状
近年来我国城市基础设施建设快速发展。而这除了上述政策利好外，还主要得益于国民经济发展和城市化进程不断推进。这主要是因为城市基础设施建设行业是国民经济发展和城市化进程中的重要组成部分，与宏观经济发展以及城镇化发展密切相关这将继续推动我国城市基础设施建设等城市公用事业的迅速发展。
具体来看：
宏观经济方面:近年来我国国民经济不断发展。根据观研报告网发布的《中国城市基础设施建设行业现状深度分析与投资前景预测报告（2022-2029年）》显示，虽然2020年受疫情冲击，国民经济发展收到了一定的影响。但随后，随着国家各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策跨周期调节力度，国民经济持续恢复，发展水平再上新台阶。数据显示，2021年，我国GDP比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%，在全球主要经济体中名列前茅；经济规模突破110万亿元，达到114.4万亿元，稳居全球第二大经济体。2022年上半年，我国GDP为562642亿元，按不变价格计算，同比增长2.5%。
数据来源：国家统计局，观研天下整理
城镇化发展方面：近年来我国城镇化进程的加快，城镇化率不断提升，为城市基础设施建设发展提供了充足的动力。根据数据显示，2021年我国城镇化率从2015年的56.2%提升到了64.72%。
数据来源：国家统计局，观研天下整理
而虽然我国城市基础设施快速发展，但目前我国城市基础设施水平还比较低，城市基建建设方面仍存在投资区域间不均衡、建设资金短缺等问题。其中资金短缺已经成为我国城市化进程的巨大障碍，而如何及时、有效地解决建设资金的筹措问题，将是城市基础设施建设长期面临的问题。
资料来源：观研天下整理
展望未来，我国城市基础设施建设仍有较大的增长空间。预计随着城市化进程的推进、经济的快速增长、投融资体制改革，以及多份出台政策文件释放城市基础设施建设加速信号（2022年从《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》到《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，再到《“十四五”新型城镇化实施方案》，再到城市燃气管道更新改造等专项实施方案），我国的基础设施建设仍将保持良好的发展态势，同时现代化、产业化将是城市基础设施发展方向。
资料来源：观研天下整理（WW）
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