我国及部分省市养老保险行业相关政策：加快发展多层次、多支柱养老保险体系

2026-08-04 10:22

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养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。

我国养老保险行业相关政策

为促进养老保险行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国务院发布《实施就业优先战略“十五五”规划》加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度。

我国养老保险行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年6月	国务院	实施就业优先战略“十五五”规划	加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度。
2026年6月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	逐步提高城乡居民基础养老金，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。
2026年4月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	稳岗扩容提质行动方案	制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，在全国推开职业伤害保障试点，鼓励支持新就业形态人员参加职工养老保险，强化新就业形态劳动者权益保障。
2026年3月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部	关于统筹城乡就业政策体系的意见	研究制定促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的措施，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体，由地方人民政府按照最低缴费档次为其代缴部分或全部养老保险费，在提高最低缴费档次时，对上述困难群体可保留现行最低缴费档次。
2026年2月	人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部	关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见	继续实施城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府按照最低缴费档次，为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费，确保符合条件的防止返贫致贫对象纳入政策支持范围。
2025年7月	国务院办公厅	关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知	重点行业领域的中小微企业与重点群体签订1年以上劳动合同并按规定为其缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人缴费额的25%给予社会保险补贴，补贴期限为1年。
2025年6月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案	推动保险公司加大对农民健康保险、养老保险、意外伤害保险、人寿保险等人身保险产品供给。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	服务多层次、多支柱养老保险体系发展，为建立企业年金或职业年金的单位及其职工，以及个人养老金参加人提供更加便捷的金融服务。
2025年3月	国家金融监督管理总局	银行业保险业养老金融高质量发展实施方案	积极参与服务基本养老保险制度。银行机构要发挥网点广泛、服务便捷等优势，优化流程，改进服务，持续提升基本养老保险参保人员金融服务体验。银行保险机构参与基本养老保险基金管理，要坚持规范运作，加强风险管控，守住养老金安全底线。支持符合条件的商业银行、保险机构、理财公司、信托公司等参与提供基本养老保险基金管理服务。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
2024年10月	农业农村部	关于增强内生动力提升发展能力促进脱贫群众增收致富和脱贫地区高质量发展的意见	防范失业返贫致贫风险。推动符合条件的脱贫劳动力参加企业职工基本养老保险，完善脱贫劳动力基本医疗保险和大病保险制度。探索建立超龄务工脱贫劳动力工伤帮扶机制，解除企业用工后顾之忧，保障脱贫人口劳动权益，降低因工伤导致的返贫致贫风险。按规定落实失业保险基金有关政策。
2024年7月	中共中央	关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	健全社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。
2024年5月	民政部等部门	关于加快发展农村养老服务的指导意见	强化农村老年人养老保障能力。人力资源社会保障部门负责健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，推动参保人通过多缴费、长缴费提高养老待遇水平。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	支持保险服务多样化养老需求，创新发展各类商业养老保险产品，开发投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的商业养老年金产品。
2024年4月	国务院	关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见	完善全国社会保障基金、基本养老保险基金投资政策。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	壮大绿色金融市场参与主体。推广可持续投资理念，吸引养老保险基金等长期机构投资者投资绿色金融产品。
2024年2月	国务院办公厅	扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案	深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。

资料来源：观研天下整理

各省市养老保险行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市养老保险行业的发展做出了具体规划,支持当地养老保险行业稳定发展，比如2026年7月重庆市发布的《重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）》落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金标准，鼓励有条件的农户购买商业养老保险。

我国部分省市养老保险行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2026年7月	关于锚定农业农村现代化扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见	推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。
上海市	2026年6月	上海市服务业发展“十五五”规划	促进银发经济高质量发展，鼓励社会力量投资专业养老机构，促进社区嵌入式养老、居家养老等养老服务形式多元化发展，推动医养结合，加强养老服务技能人才供给，推进智慧养老设施和科技应用场景建设，支持助浴、陪诊、适老化改造、康复辅具租赁等领域发展，优化长护险机制，支持个人养老金、第三支柱商业养老保险、养老理财等产品规范创新。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	实施高质量参保行动，实现法定人员应保尽保。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全待遇确定和调整机制，完善机关事业单位养老保险政策，健全城乡居民养老保险缴费激励机制。稳步提高养老保险待遇水平，适时调整退休人员养老金，逐步提高城乡居民基础养老金，推动企业年金、个人养老金扩面提质。
北京市	2026年3月	关于锚定农业农村现代化扎实做好2026年乡村全面振兴重点工作的实施方案	持续推动农村劳动力参加城镇职工基本养老保险，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。
江西省	2025年9月	江西省公共服务质量提升三年行动方案（2025-2027年）	为符合条件的困难群体代缴城乡居民养老保险费，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准，基本医保参保率稳定在95%以上。
山东省	2025年9月	关于加力稳就业的若干措施	实行重点行业社会保险个人缴费补贴政策。对在重点制造业、急需生活服务业的中小微企业就业的重点群体，签订1年以上劳动合同并在2025年新缴纳或继续缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人社会保险缴费额的25%给予本人补贴。
河南省	2025年5月	河南省提振消费专项行动实施方案	全面实施个人养老金制度，落实个人养老金递延纳税优惠政策，推进第三支柱养老保险高质量发展。
黑龙江省	2025年1月	新时代幸福龙江建设20件民生实事（2025年）	提高城乡居民基本养老保险保障水平。调整全省城乡居民基本养老保险缴费档次标准，最高缴费档次由3000元/年提高到5000元/年；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由153元/人月提高到163元/人月。
江苏省	2024年12月	关于健全分层分类社会救助体系加强低收入人口救助帮扶的实施意见	最低生活保障对象、特困人员参加城乡居民基本养老保险的，应当为其代缴全部或部分最低标准养老保险费，各地可结合实际为最低生活保障边缘家庭成员代缴全部或部分最低标准养老保险费。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	扩大农业转移人口社会保障覆盖。全面取消在就业地参保户籍限制，精准实施全民参保计划，引导农业转移人口参加职工养老保险和医疗保险。
天津市	2024年9月	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	推动专属商业养老保险落地见效，丰富第三支柱养老保险产品供给。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市养老保险行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年7月	关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见	实施高质量宣传推动高质量参保行动，促进城乡居民基本养老保险实现适龄参保人员应保尽保；落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	落实基本养老保险全国统筹制度，健全待遇确定和调整机制。提高城乡居民基本养老保险基金管理层级，先行开展市级统筹试点，逐步实现基金省级管理。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实国家部署稳步提高基本养老金水平。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推进个人养老金制度全面实施，发挥各类商业保险补充保障作用。深入实施高质量参保扩面行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。保障被征地农民参加基本养老保险。实施城乡居民养老保险缴费困难群体帮扶政策。
云南省	2026年7月	云南省“十五五”推进基本公共服务均等化规划	推进基本养老保险高质量扩面参保。优化城乡居民基本养老保险制度机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明确用工方和平台企业缴费责任。允许灵活就业人员根据收入情况，自主选择按月、季、半年、年缴费。稳慎推进城乡居民养老金改革，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金制度覆盖范围，加快推行个人养老金制度。统筹推进养老保险转移接续，更好保障跨省流动就业参保人员权益。
重庆市	2026年7月	重庆市“十五五”农业农村现代化规划（2026—2030年）	落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，适时提高基础养老金标准，鼓励有条件的农户购买商业养老保险。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	落实基本养老保险全国统筹制度，健全多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱。扩大社会保险覆盖面，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善社会保险信息共享机制，推进社会保险关系转移接续便捷办理。优化社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，推进社保基金持续平稳运行。
广东省	2026年6月	广东省推进服务业扩能提质实施方案	强化保险服务民生事业功能，完善省市配套支持政策，加快推进第三支柱养老保险扩面增品提质，鼓励发展兼具养老保障和财富管理功能的保险产品，有序开展城市定制型商业医疗保险，支持发展长期医疗保险，鼓励发展保障灵活就业人员、新就业形态人员权益的意外伤害、健康和失业保险。
湖北省	2026年5月	湖北省提振消费专项行动实施方案	适当提高退休人员基本养老金水平，有序提高城乡居民基础养老金标准，推进基本养老保险集体经济补助试点。
海南省	2026年5月	关于深化养老服务改革发展的实施意见	健全支付保障机制，完善基本养老保险制度，加强征缴管理，提升支付能力。
四川省	2025年11月	关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见	完善就业与社会保障机制，对在农业社会化服务组织工作并建立劳动关系的科技人员、高校毕业生等，按照规定落实城镇职工养老保险、基本医疗保险等参保政策。
宁夏回族自治	2025年9月	关于进一步加大政策支持力度做好稳就业工作的若干措施	加力落实一次性扩岗补助政策。对招用毕业年度、离校两年内未就业高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业和社会组织，可按每招用1人1500元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2025年12月底。