我国及部分省市客运行业相关政策：进一步推动增加国际客运航线航班

2026-08-01 09:20

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客运是指使用交通工具运送旅客的运输服务,主要分为道路客运、铁路客运等类型,其中道路客运包括班车、包车、旅游客运等模式。

我国客运行业相关政策

为了扩大客运行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月商务部等8单位发布《关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施》，鼓励地方与铁路部门合作发挥当地文旅资源优势，围绕吃、住、行、游、购、娱等完善车站及周边多元化服务功能。强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区“最初一公里”和“最后一公里”。

我国客运行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年6月	商务部等8单位	关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施	鼓励地方与铁路部门合作发挥当地文旅资源优势，围绕吃、住、行、游、购、娱等完善车站及周边多元化服务功能。强化铁路与城市公共交通、定制客运、景区专线巴士等接驳，打通车站往返景区“最初一公里”和“最后一公里”。
2026年6月	交通运输部等十部门	促进小微型客车租赁高质量发展三年行动方案（2026—2028年）	引导民航机场、高铁车站、汽车客运站等与租赁企业加强合作，为租赁车辆停放和充电提供便利。
2026年5月	商务部等6部门	关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知	优化入境消费环境。国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市加大离境退税工作力度，提升支付便利化水平，打造一批具有影响力的国际消费集聚区。进一步推动增加国际客运航线航班，便利游客入境。
2026年3月	工业和信息化部、财政部、国家发展改革委	关于开展氢能综合应用试点工作的通知	以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用，鼓励开展公交客运、城市物流、城市环卫、渣土运输等车辆应用，探索公务车、网约车等乘用车应用。
2026年1月	国家税务总局	出口业务增值税和消费税退（免）税管理办法	以航空运输方式提供国际运输服务且各航段由多个承运人承运的，同时报送《航空国际运输收入清算账单申报明细表》；以铁路运输方式提供客运服务的，同时报送《铁路国际客运（含广深港高铁）旅客、行李包裹运输清算函件明细表》；以铁路运输方式提供货运服务的，同时报送《铁路国际货物运输明细表》，或者列明本企业清算后的国际联运运输收入的《清算资金通知清单》。
2026年1月	财政部等五部门	关于口岸进境免税店有关事宜的通知	停止设立青岛流亭国际机场、广州东火车站、江门港等3个口岸进境免税店。待厦门高崎国际机场客运航线转场至厦门翔安国际机场后，停止设立厦门高崎国际机场口岸进境免税店。
2026年1月	交通运输部、国家发展改革委	交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则（修订版）	新建船舶应当为沿海或内河运输船舶，申请人具有国内水路运输经营资质或经县级及以上地方人民政府批准从事经营性的乡、镇客运渡船运输。
2025年11月	国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）	关于实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措的公告	自2025年11月5日起，增加广州琶洲客运港、横琴、港珠澳大桥、中山港、广深港高铁西九龙站等5个口岸为240小时过境免签政策适用入境口岸，适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个。
2025年10月	市场监管总局等13部门	关于开展2025年全国“优化消费环境月”活动的通知	发布生活服务、航空客运等行业自律公约，大力开展放心消费主体培育，发展一批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。
2025年9月	国务院	关于进一步加强旅游市场综合监管的通知	督促从事旅游客运的交通运输企业加强道路、水路交通运输安全管理。优化旅游包车管理，丰富旅游客运供给。
2025年8月	财政部、民政部等部门	服务业经营主体贷款贴息政策实施方案	支持铁路、公路、水上、航空旅客运输服务以及空中交通管理、观光游览航空服务、旅客票务代理等，支持客运火车站、客运港口、机场等交通服务基础设施提升交通运输品质，便利旅客出行。
2025年7月	国务院	农村公路条例	地方各级人民政府应当完善政策措施，健全激励机制，加快农村货运物流等相关基础设施建设，保障农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，拓展农村公路服务功能，提升农村公路服务畅通城乡经济循环的能力。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	促进交旅融合。加强客运港口码头建设，完善候船服务设施，提升港口客运服务品质。推进旅游航道建设，完善水上旅游设施功能和服务标准，不断提升内河旅游客运服务品质。
2025年4月	商务部等6部门	关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知	优化离境退税商店布局。鼓励各地区在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等增设退税商店，扩大退税商店覆盖面。
2025年2月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位	关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划	充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。
2025年1月	国务院	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	打造国内水路旅游客运精品航线。

资料来源：观研天下整理

各省市客运行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市客运行业的发展做出了具体规划,支持当地客运行业稳定发展，比如2026年5月广西壮族自治区发布《广西壮族自治区800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则》，鼓励道路客运企业通过优化途经路线等方式减少班线运行里程、提高途经路线的公路等级、缩短运行时间、改善安全运行条件, 逐步减少营运里程在800公里以上的道路客运班线数量。

我国部分省市客运行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年11月	加快北京奥林匹克中心区高质量发展行动计划（2025年-2027年）	构建“快进”大通道、畅通“慢游”微循环，提升区域交通承载力，研究设立市内值机点、与主要交通枢纽联通的客运专线。
北京市	2025年10月	北京市依法推进自动驾驶汽车创新应用实施方案	加快自动驾驶汽车新产品在客运接驳、配送零售、安防巡逻、环卫清扫等领域的推广应用。
天津市	2025年4月	天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施景区景点服务提升、文旅数字化、演艺科技化等工程，推进客运索道、非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、冰雪旅游设备、大型游乐设施、景区剧场智慧管理系统、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器等领域设备更新，提高文旅舒适感和安全性、游览沉浸感和便捷性、观演互动感和真实性、参观参与感和互动性。
河北省	2025年8月	河北省县域快递物流中心建设行动计划	优化客货邮融合发展模式。推广威县、平泉市模式，推动县级客运站在保留客运基本服务功能的基础上，转型为功能集约、资源整合、客货同网、统仓共配的快递物流中心。开通客货邮合作线路，推广应用适配车型，利用农村客运车辆代运邮件快件。依托农村客运、邮政快递信息平台，加强客货邮信息化指挥调度。因地制宜发展“农村客货邮+电商+农产品+文旅”服务模式。
内蒙古自治区	2026年4月	内蒙古自治区800公里以上道路客运班线安全风险评估实施细则	进一步强化道路客运安全风险源头管控，按照防范风险、稳妥有序、严控增量、优化存量的原则，重点加强对800公里以上道路客运班线的监督管理。
辽宁省	2023年12月	辽宁省班车客运定制服务实施意见	鼓励客运经营者通过理念创新、制度创新、技术创新，积极运用网络化、信息化、智能化等手段，结合实际优化模式，提高运输服务品质、运营监管能力和安全保障能力，加快道路客运转型升级、高质量发展。
吉林省	2024年5月	关于印发吉林省新能源和智能网联汽车产业高质量发展行动方案的通知	加快公共领域车辆电动化更新替代，2026年新增及更新的城市公交、出租、环卫等领域新能源汽车占比达到80%以上，鼓励按规定运用城市交通发展奖励资金涨价补贴部分支持城市客运领域新能源汽车运营和充换电基础设施建设。
黑龙江省	2025年11月	黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案（2025—2026年）	在热门旅游线路增开区间车、专线巴士、定制客运班次，加大亚布力、雪乡等重点景区公交线路及景区接驳车辆发车频次，做到“车等人”，减少游客室外滞留时间。
上海市	2025年4月	关于支持和推进上海银发旅游发展的实施方案	积极发挥市区两级旅游集散功能，鼓励各区客运枢纽及集散站点布局银发旅游发车专区，优化“一站式”服务网络，提升老年群体出游便利度。
江苏省	2025年4月	“品质江苏”建设行动方案	开展大型游乐设施、客运索道应急救援能力专项排查治理，持续推进叉车智慧监管，强化气瓶充装站、检验站监管，开展小锅炉安全和电站锅炉安装质量安全专项整治。
安徽省	2025年10月	安徽省“两客一危”企业及车辆安全码赋码和分类分级监管试点工作实施方案	道路班线客运企业（三类及以上）、道路包车（含旅游）客运企业、道路危险货物运输企业（以下简称“两客一危”企业）和车辆。
福建省	2024年9月	关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见	在做好城乡路网衔接的同时，进一步提升城乡客运服务一体化、城乡货运与物流服务一体化水平，促进农村客货邮融合发展，推动有条件的县域城乡交通运输一体化发展水平达到5A级。
江西省	2025年1月	江西省交通物流降本提质增效行动计划	鼓励依托城市铁路场站、公路客运站、城市公交首末站等拓展快递收发分拣和城市配送等服务。
山东省	2024年4月	关于促进山东邮轮旅游发展的意见	完善配套交通网络。适度超前规划邮轮客运交通枢纽，完善港区及周边交通基础设施。
河南省	2025年10月	关于持续推动“四好农村路”高质量发展助力乡村全面振兴的意见	提升农村客运服务水平。持续优化客运线路，适时调整通客车形式，保障农村客运稳定运行。支持农村客运经营主体在群众居住分散、出行需求不足的偏远地区提供区域经营、预约响应式农村客运服务。鼓励农村客运经营主体采用移动终端、网站、App、电子站牌、服务热线等方式，为农村群众提供线路及班次运行等客运信息查询和票款支付服务。
河南省	2025年5月	河南省临港产业发展规划（2025—2035年）	高质量建设黄河、大运河国家文化公园及淮河文化旅游带、万里茶道文化旅游带，积极推进交旅融合，打造一批精品旅游客运航线。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市客运行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年11月	“粤享暖冬乐游广东”消费季活动总体方案	全运会期间，参赛人员免费乘坐城市公共交通，支持各地市开行串连交通枢纽、热门商圈、特色景区的精品文旅客运线路，并配套推出火车站、汽车站、机场、港口、高速公路服务区、水路客运等交通运输服务提升举措。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	强化综合客运枢纽换乘中心及周边配套设施一体化设计建设，推动新建和改扩建综合客运枢纽主体功能与道路客运、城市客运功能同步规划、同步设计、同步建设、同步运营。打造铁路主导型综合客运枢纽，加快深圳西丽站、佛山站、汕头站、湛江北站、鹤洲站建设，开工建设广州东站改造工程，推进广州站改造前期工作。
广西壮族自治区	2026年5月	广西壮族自治区800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则	鼓励道路客运企业通过优化途经路线等方式减少班线运行里程、提高途经路线的公路等级、缩短运行时间、改善安全运行条件, 逐步减少营运里程在800公里以上的道路客运班线数量。
广西壮族自治区	2025年4月	美丽广西建设三年行动计划（2025—2027年）	完善高速公路服务区、港区、客运枢纽、货运场站、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等新能源基础设施，扩大新能源、清洁能源在交通运输领域应用。
海南省	2024年4月	海南省乡村旅游发展三年行动计划(2024—2026年)	积极拓展“运游一体”客运服务，开通连接乡村旅游度假区、旅游集聚区、旅游村镇等地的乡村旅游客运专线，提升乡村旅游交通便捷度。
重庆市	2025年12月	重庆市推进空中丝绸之路建设实施方案	提升航空客运能级。加快构建辐射全球的国际客运航线网络，高频次通达伦敦、巴黎、马德里等欧洲主要城市，加密我市至新加坡、吉隆坡、曼谷等区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家首都和大城市航线，稳定与迪拜、多哈等西亚重点城市的航线连接，探索建立与中东、北非等新兴市场的航线网络。
重庆市	2024年6月	重庆市水上交通安全整治三年行动方案（2024—2026年）	开展客运趸船更新建造和码头靠泊能力评估及提升优化论证工作，推动现有港口扩能、提级、增容。
四川省	2025年12月	四川新一轮农村公路提升行动实施方案	升级城乡客运均等化服务。完善“金通工程”财政稳定投入机制，加大农村客运财政补贴，巩固乡镇和建制村通客车成果，保障农村客运可持续运行。因地制宜推动城市公交线路延伸、农村客运班线公交化运营等模式，推进城乡客运公交化。聚焦农村地区老人、学生等特殊群体，提供定制出行、通学专线等精准服务，满足农村地区群众多样化、个性化出行需求。
陕西省	2025年1月	陕西省交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚事项清单	道路旅客运输站（场）经营者应当为客运经营者合理安排班次，公布其运输线路、起止经停站点、运输班次、始发时间、票价，调度车辆进站、发车，疏导旅客，维持上下车秩序。
甘肃省	2025年4月	甘肃省班车客运定制服务管理办法（试行）	主要是对网络平台客票系统接入、实时更新电子客票状态信息、规范设置城区停靠点、票价实行市场调节价并公开公布、落实旅客实名制管理、建立定制客运经营档案等方面进行规定。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区学习运用“千万工程”经验加快推进城乡融合发展的若干举措	提升农村公路服务能级。在具备条件的建制村实施通双车道公路改造、窄路基路面拓宽或错车道改造，推进乡村产业路、旅游路、资源路连通配套，推动城市公交向乡镇延伸或农村客运班线公交化运行，加快公交车电动化替代。
新疆维吾尔自治区	2024年2月	新疆生产建设兵团道路客运定制服务实施细则	建立与开展定制客运网络信息服务相适应的经营管理制度、资质资格查验制度、信息安全保密制度和服务质量保障制度。