我国及部分省市海运行业相关政策：健全海运安全保障政策体系

2026-07-30 10:34

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海运，是国际贸易中最主要的运输方式。它利用货船在国内外港口之间通过特定的航线和航区进行货物运输。

我国海运行业相关政策

为促进海运行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月交通运输部、国家发展改革委发布《关于深化综合交通运输体系改革的意见》，增强运输服务网络韧性。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推进中欧（亚）班列集结中心建设，健全海运安全保障政策体系。强化综合交通运输保通保畅。推动航运保险发展，拓展保险和再保险业务，提升保赔险国际认可度，提高航运保险承保能力和全球服务水平。推进海事仲裁制度规则创新，研究支持临时仲裁，探索推广海事调解、海事仲裁一站式解纷模式。

我国海运行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	加快调整优化交通运输结构，持续提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重，推进新能源运输工具规模化应用，加快配套补能设施建设，构建“外集内配”货物运输模式，鼓励开展货运零排放试点，推进零碳运输走廊建设，重点行业清洁运输比例达到75%、大气污染防治重点区域重点行业清洁运输比例达到85%。
2026年6月	交通运输部、国家发展改革委	关于深化综合交通运输体系改革的意见	增强运输服务网络韧性。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推进中欧（亚）班列集结中心建设，健全海运安全保障政策体系。强化综合交通运输保通保畅。推动航运保险发展，拓展保险和再保险业务，提升保赔险国际认可度，提高航运保险承保能力和全球服务水平。推进海事仲裁制度规则创新，研究支持临时仲裁，探索推广海事调解、海事仲裁一站式解纷模式。
2026年6月	国家能源局	能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）	加强规划布局，大力推动新能源重卡规模化应用，推动近海和内河船舶运输燃料液化天然气（LNG）、绿色氢氨醇和生物柴油规模化替代。
2026年5月	人力资源社会保障部等4部门	关于支持海洋经济发展促进就业创业的通知	提升海洋交通运输业综合竞争力，加快推进港航基础设施现代化，推进多式联运和临港产业发展，加力挖潜涉海就业空间。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	大力发展国际海运、空运服务。加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。
2026年3月	商务部等6部门	关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见	推动跨境电商综试区高质量发展，组织跨境电商综试区开展品牌培育、规则标准建设、平台和卖家出海等专项行动。发展“市场采购+跨境电商”“中欧班列+跨境电商”模式，增强海运、空运、铁路、多式联运等运输保障能力。
2026年2月	交通运输部等4部门	智能航运2030行动计划	选择沿海南北航线、内河水网航线等具有代表性的典型航线，认定一批智能航运试点航线，加强航线相关基础设施建设，试点推进通航、配员等相关安全监管和便利保障措施，实现重点航段智能航运要素集成。面向远洋运输，探索建立国际智能航运走廊。
2026年1月	国家税务总局	关于发布《出口业务增值税和消费税退（免）税管理办法》的公告	出口货物报关单、出口发票、海运提单等单证上的商品名称、数量、金额等与进口国家（或者地区）的进口报关数据不符的。
2025年9月	国务院	中华人民共和国国际海运条例	外商可以依照有关法律、行政法规以及国家其他有关规定，投资经营国际船舶运输、国际船舶代理、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海运集装箱站和堆场业务。
2025年9月	交通运输部等三部门	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推动大连港、天津港、青岛港、上海港、宁波舟山港、连云港港、厦门港、广州港、深圳港、北部湾港、南京港等港口积极协调铁路、航运等企业，拓展海运提单“一单制”应用，引导航运企业自铁路启运地签发提单，充分运用铁路场站启运退税政策，推动海运服务功能向内陆延伸。
2025年6月	交通运输部、工业和信息化部、财政部等部门	关于推动内河航运高质量发展的意见	推动内河航运与国际海运、公路、铁路等方式间规则标准衔接，推进作业单证“无纸化”和业务线上办理，加强信息交互、数据共享，推动联运“一单到底”。
2025年6月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见	开展交通运输领域职业技能提升培训。交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局等部门要主动适应交通强国建设需要，围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、运输服务等领域，聚焦从业人员多和急需紧缺的职业（工种），广泛开展从业人员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。

资料来源：观研天下整理

各省市海运行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市海运行业的发展做出了具体规划,支持当地海运行业稳定发展，比如2025年6月上海市发布《推动海关特殊监管区域深化改革转型升级上海行动方案(2025-2027年)》，升级跨区域区港联动作业模式，优化跨境电商出口业务监管流程，提高空运货物的安检流程便利和海运货物的集货流程便利。

我国部分省市海运行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年5月	平谷区高质量发展行动方案（2024-2026年）	持续推进海铁联运常态化运行，实现海运、铁路和公路无缝衔接。
天津市	2025年5月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	深化京津冀等区域通关便利化协作，支持试点津冀海运进口集装箱货物“离港确认”模式。
河北省	2025年4月	2025年北方（沧州）跨境电商物流基地工作方案	持续关注外部环境变化，适时推进黄骅港直达洛杉矶航线，全程海运时间从16天压缩至13天。
辽宁省	2025年1月	辽宁省沿海港口布局规划（2024—2035年）	为切实做好港口岸线及配套资源的规划保护，充分预留港口发展空间，《规划》确定了港口岸线398公里，主要服务公用运输、临港工业及陆岛运输，其中服务大型临港工业的港口岸线主要集中在大连港长兴岛港区、太平湾港区及盘锦港荣兴港区。
吉林省	2023年7月	支持长春临空经济示范区建设的若干举措	完善“航空+”多式联运“一单制”模式，加强与长春国际陆港、大连港、营口港、天津港业务衔接，开拓海运、铁路国际运输线路，拓展卡车航班新航线。
上海市	2025年6月	上海口岸2025年促进跨境贸易便利化专项行动若干措施	加大化妆品、带电商品等海运敏感货物便利化服务力度，推动跨境电商敏感货物海运出口。
上海市	2025年6月	推动海关特殊监管区域深化改革转型升级上海行动方案(2025-2027年)	升级跨区域区港联动作业模式，优化跨境电商出口业务监管流程，提高空运货物的安检流程便利和海运货物的集货流程便利。
江苏省	2024年3月	加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024－2026年）	优化集装箱国际海运网络。提升集装箱远洋航线覆盖水平，稳定运营美东、欧洲等集装箱远洋航线。重点发展中近洋航线，强化与东亚、南亚及RCEP成员的近洋航线建设，提升近洋航线覆盖和航班密度，打造“沿江沿海港口－上海”的“沪苏通”等外贸支线品牌。2026年，新增加密近洋航线，实现集装箱近远洋航线覆盖60%以上的重要贸易国家和地区，其中近洋航线通达70%以上RCEP成员国家，内贸干线覆盖全国沿江沿海主要集装箱港口，长江支线班轮化覆盖长江主要集装箱港口。
浙江省	2026年5月	关于印发浙江省“十五五”综合交通运输发展规划的通知	加快大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”，铁水运输周转量增长10%以上，沿海主要港口煤炭、铁矿石等大宗货物清洁运输比例达90%。
福建省	2024年6月	厦漳泉都市圈发展规划	深度融入高质量共建“一带一路”。实施对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，扩大“丝路飞翔”品牌影响力，推动中欧班列高质量发展。
江西省	2025年12月	江西省促进航运业发展扶持方案(2025年修订）	内河水路运输、国际直航和港集装箱装卸作业以及省内港口集装箱铁水联运。
山东省	2025年7月	山东省港口与航道布局规划（2025—2035年）	进一步优化港口运输结构，聚焦服务新时代腹地产业布局和能源等大宗商品储运保障需求，为重要物资运输和储运基地建设做好核心支撑。
河南省	2025年2月	河南省有效降低社会物流成本实施方案	编制临港产业规划，提升港口铁水公水联运、大宗商品集散分拨等服务能力，深度融入全球海运服务网络。完善海关通关设施设备，提升物流通关效率。
河南省	2024年7月	加快推动航空港区四港联动发展服务现代物流体系建设若干措施	深度融入全国“丝路海运”，加快郑州港和贾鲁河航运工程前期工作，力争早日开工建设。加强郑州港与周口、信阳、漯河、平顶山等省内港口以及青岛港、连云港港、上海港、宁波舟山港等沿海港口的沟通对接，探索公、铁、水一体衔接的多式联运模式，培育铁海联运、河海联运线路，形成紧密衔接、双向均衡、规模运行的陆海联运走廊。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市海运行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2025年5月	湖北省水路交通条例	将航道、港口、水路运输发展和水路交通安全管理等水路交通运输发展内容，统筹纳入本行政区域综合交通运输体系发展规划，支持和保障水路交通运输事业发展。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	重点围绕铁路、水运运煤通道沿线、湘南负荷中心、特高压落点等电网重要节点，按照“先立后破、不增新址”的原则，优化布局一批火电项目，持续优化电源结构。
广东省	2025年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	抢抓中美日内瓦经贸会谈阶段成果的窗口期，落实口岸通关便利化措施，优化出口退税办理流程，加密海运空运快线。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	支持中欧班列集结中心建设，支持沿海主要港口和航运企业深度合作，增加国际海运干线运力投入，加快发展航运服务业，助力我省加快推进高水平对外开放。
广西壮族自治区	2026年6月	关于推动向海经济高质量发展的决定	深化人工智能应用合作、创新合作、产业合作，协力构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径。拓展国际航运航线网络，构建高效衔接的向海运输通道。
海南省	2024年5月	海南省加快内外贸一体化发展实施措施	依托“中国洋浦港”为船籍港的船舶登记制度和国际运输船舶增值税退税等政策，培育海运核心企业。
重庆市	2025年5月	重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案	增强国际物流集疏运综合服务能力。探索江海直达运输模式，推动铁路、公路、海运集装箱共享调拨。
重庆市	2025年3月	重庆市打造民营经济发展高地若干措施	推动西部陆海新通道和中欧班列高效贯通，强化铁路与海运运输标准规则衔接、通道跨境运输标准互认，持续增加西部陆海新通道货运量，提升交通便利度，增强民营企业物流运输时间成本优势。
四川省	2023年6月	关于中国(四川)自由贸易试验区对接高标准推进制度型开放的意见	强化跨境公路运输与铁水空多式联运联动高效衔接，探索海运集装箱和铁路集装箱的共享和调拨规则。
贵州省	2025年6月	贵州省水路交通管理条例	经营水路运输业务、船舶管理业务的单位或者个人，应当具备国家规定的条件，并向其所在地的市州以上人民政府交通运输主管部门申请国内水路运输业务经营许可、国内船舶管理业务经营许可。
云南省	2025年2月	云南省有效降低全社会物流成本实施方案	将实施现代物流龙头企业培育行动，促进物流企业向专精特新方向发展。实施优化运输结构攻坚行动，畅通多式联运“中梗阻”，推动货物特别是大宗散货和中长距离运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水运分担率。
陕西省	2025年9月	陕西省水路交通管理条例	从事营业性水路运输和水路运输服务的单位、个人，应当依法取得县级以上航运管理机构颁发的水路运输许可证或者水路运输服务许可证，并依法办理工商登记。
宁夏回族自治区	2025年10月	宁夏回族自治区稳外贸发展政策措施	提升口岸通关效率。发挥自治区国际货运通道专项资金支持作用，支持铁海联运班列、国际货运班列、国际公路运输等业务模式发展，畅通国际物流通道。
宁夏回族自治区	2025年10月	宁夏回族自治区稳外贸发展政策措施	提升口岸通关效率。发挥自治区国际货运通道专项资金支持作用，支持铁海联运班列、国际货运班列、国际公路运输等业务模式发展，畅通国际物流通道。
新疆维吾尔自治区	2026年4月	新疆维吾尔自治区水路交通运输监督管理办法（修正草案）	进一步夯实我区水上交通安全基础，提升本质安全水平，规范全区水路运输经营、船舶船员管理、水上交通安全、应急处置，有效防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。