我国及部分省市服务贸易行业相关政策：推动服务贸易高质量发展和制度型开放

2026-07-30 10:30

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服务贸易是国际服务贸易的简称，指的是以服务作为商品进行跨国交换的经济活动,具有无形性、不可分离性和不可存储性的特征。核心是以资本、劳动力和知识技术为基本要素的服务交易。

我国服务贸易行业相关政策

为了进一步推动服务贸易行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月商务部、市场监管总局发布《服务贸易标准化工作行动计划（2026—2030年）》，提升服务贸易标准化水平，更好发挥标准对行业发展的基础性、引领性、示范性作用，加快推进服务贸易标准化建设，推动服务贸易高质量发展和制度型开放。

我国服务贸易行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	民政部等14部门	康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）	鼓励优质企业强强联合、跨地区兼并重组，开展境外并购和股权投资、创业投资，加强技术、产能、贸易等国际合作，积极推进“一带一路”国际合作，鼓励社会力量及社会资本加大投入和产业化布局。
2026年7月	国务院	扩大消费“十五五”规划	持续办好中国品牌日活动。举办“外贸优品中华行”活动。提升品牌国际化水平，拓展海外传播途径。推进实施文化贸易“千帆出海”行动计划。
2026年7月	国务院	国民健康“十五五”规划	推动商业健康保险与健康管理深度融合，鼓励增加覆盖健康干预、特需医疗、创新药等的新型健康保险产品供给。支持海南自由贸易港等发展健康消费。
2026年7月	国务院	“十五五”碳达峰行动方案	加强绿色投资和贸易合作，鼓励绿色低碳产品和服务进出口，深化绿色丝绸之路合作。
2026年6月	商务部、国家发展改革委、财政部	利用外资固稳促优行动方案	强化“投资中国”品牌影响力。推动“投资中国”品牌行动，健全品牌联动实施机制，办好中国国际投资贸易洽谈会等。探索建立外商投资数字综合服务平台，建设融信息归集、办事咨询、专业支持、互动反馈等于一体的“投资中国”门户网站。
2026年6月	商务部等8部门	关于加快“人工智能+消费”发展的实施意见	支持人工智能商品首发首展，用好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会、全球数字贸易博览会等展会平台，展示人工智能新产品新服务。
2026年6月	国务院	实施就业优先战略“十五五”规划	增强宏观政策就业协同性。把握好宏观政策力度和节奏，根据经济和就业形势变化，强化逆周期和跨周期调节，支持稳定和扩大就业。加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。
2026年5月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	提升农业对外投资和贸易合作质量。推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，促进贸易和生产相协调。支持扩大优势特色农产品出口，大力发展农业服务贸易，拓展与共建“一带一路”国家农业发展合作空间。积极参与国际粮农治理。
2026年4月	商务部、市场监管总局	服务贸易标准化工作行动计划（2026—2030年）	提升服务贸易标准化水平，更好发挥标准对行业发展的基础性、引领性、示范性作用，加快推进服务贸易标准化建设，推动服务贸易高质量发展和制度型开放。
2026年4月	国务院	关于推进服务业扩能提质的意见	稳步推进服务业开放合作。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善跨境服务贸易负面清单管理制度。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力。加强与重点国家和地区的服务贸易合作，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台。促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。
2026年4月	国务院	关于促进综合保税区扩能提质的若干措施	优化跨境资金结算。深化跨境贸易投资高水平开放试点，支持符合条件的区内企业享受贸易外汇收支便利化政策。鼓励区内企业在跨境贸易投资中使用人民币，便利跨境资金结算。
2026年4月	国务院	中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案	增强服务贸易发展活力。创新文化服务海外推广模式，打造特色文化产品和服务品牌。支持引入国际精品体育赛事，开发特色体育旅游产品。推动赛马、摔跤、射箭等体育项目与跨境游深度融合。研究开行特色旅游列车，支持引导社会资本参与运营。支持呼和浩特片区发展信息技术、医药研发等服务外包业务。
2026年3月	商务部等6部门	关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见	大力支持跨境电商海外仓，完善海外智慧物流平台，创新发展数字贸易，支持电商企业扩大优质数字服务出口。
2026年3月	商务部等9部门	关于促进旅行服务出口扩大入境消费的政策措施	促进旅行服务出口、扩大入境消费，是大力发展服务贸易、提升我国国际影响力的重要举措，也是发展服务消费、推动消费市场扩容升级的重要支撑。
2026年2月	国家网信办等11部门	关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见	优化投资创业服务。用好数字化手段，提升企业开办与注销、银行开户、变更登记、贸易、投资等服务水平，持续优化外商投资环境。
2025年9月	商务部等9部门	关于促进服务出口的若干政策措施	鼓励各地区因地制宜建设服务贸易统保平台，出台相关支持政策，并加大对服务贸易企业信用风险管理指导和培训力度。
2025年9月	商务部等9部门	关于扩大服务消费的若干政策措施	支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大对服务消费相关领域投资。
2025年2月	国务院	2025年稳外资行动方案	优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

资料来源：观研天下整理

各省市服务贸易行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市服务贸易行业的发展做出了具体规划,支持当地服务贸易行业稳定发展，比如2026年7月山西省发布《山西省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》，到2030年，服务业质量效益明显改善，服务研发投入和创新成果较快增长，培育一批服务业细分市场龙头企业，形成一批具有较强竞争力的服务品牌，高附加值服务贸易出口持续提升，全省服务业增加值力争突破1.8万亿元，优质高效的服务业新体系基本形成。

我国部分省市服务贸易行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年9月	北京经济技术开发区关于外贸促稳提质的若干措施	支持服务贸易创新。主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，以自贸区建设为载体，推动服务贸易制度创新。培育壮大服务贸易主体，鼓励各类市场主体拓展服务贸易版图。支持企业聚焦离岸贸易、数字贸易、知识密集型服务等新兴领域，探索服务贸易新模式、新业态。
北京市	2025年8月	北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（2025—2027年）	聚合本市风险投资、私募基金、证券公司等优质金融资源，积极对接国家服务贸易创新发展引导基金等产业基金，拓展跨境电商融资渠道，支持符合条件的跨境电商企业上市挂牌，深化跨境电商全生命周期接力式金融赋能。
天津市	2025年7月	天津市推动数字贸易创新发展的实施方案	优化数字服务贸易。开发“数字＋”服务贸易应用场景，加快推动金融、电信、交通、教育、医疗等重点行业应用场景开放，促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展。
河北省	2023年9月	河北省推动外贸稳规模优结构的若干措施	用足用好财政资金。积极支持我省符合条件的企业申报国家服务贸易创新发展引导基金二期项目。
山西省	2026年7月	山西省服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）	到2030年，服务业质量效益明显改善，服务研发投入和创新成果较快增长，培育一批服务业细分市场龙头企业，形成一批具有较强竞争力的服务品牌，高附加值服务贸易出口持续提升，全省服务业增加值力争突破1.8万亿元，优质高效的服务业新体系基本形成。
内蒙古自治区	2025年11月	内蒙古自治区服务贸易创新发展示范城市、服务外包示范城市、特色服务出口基地和重点培育企业（机构）认定管理办法	有明确的发展思路，将发展服务贸易重点领域列为重要发展方向，拟定了服务贸易发展规划和发展目标。
辽宁省	2024年9月	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的实施意见	加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	扩大边境贸易、服务贸易、数字贸易。
上海市	2024年12月	上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施方案	建设与航空产业配套的服务贸易体系。探索航材租赁、寄售、共享等业态。建设航空资产交易平台，打造覆盖飞机、飞机发动机、模拟机等航空资产交易、维修、改装、处置等资产全生命周期的航空金融贸易生态。完善服务贸易监管制度。
江苏省	2025年6月	江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展的若干措施	支持专业服务贸易发展。鼓励经营性人力资源服务机构加快海外布局。健全地理信息服务贸易促进体系，搭建国际合作平台。支持检验检测机构设立境外分支机构，开展跨境或区域性互认合作和技术交流。支持认证机构申请国际认证认可资质。
江苏省	2025年4月	江苏省2025年稳外资若干措施	编制《中国（江苏）自由贸易试验区深入实施提升战略的任务举措》，支持江苏自由贸易试验区在生物医药、服务贸易等领域加大外资准入压力测试。
浙江省	2025年9月	浙江省人民政府办公厅关于推动服务贸易培育壮大的意见	推动服务贸易业态创新、规模扩大、结构优化、效益提升、实力增强，培育壮大我省服务贸易。到2027年，实现服务进出口8500亿元以上，占全国比重10%以上，为促进外贸扩量提质增效注入新动能。
安徽省	2026年5月	推动安徽省服务外包高质量发展实施方案(2026—2030年)	多元化拓展国际市场。编制发布服务贸易重点推荐展会目录，境内聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等服务贸易发展高地，境外瞄准香港、东盟、欧盟、中东等重点市场，组织企业参加中国国际服务贸易交易会、全球数字贸易博览会、中国国际服务外包交易博览会等境内外知名展会，对参展企业给予展位费支持。发挥“徽派企业国际经贸合作联盟”的作用，带动中小企业融入全球服务外包价值链。
福建省	2025年6月	关于金融支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的若干措施	优化服务贸易项下代垫或分摊业务管理。试点优质企业与其具有关联关系的境外机构间发生的超12个月服务贸易项下代垫或分摊业务，以及与非关联关系的境外机构间发生的服务贸易项下代垫或分摊业务，由审慎合规银行审核真实性、合理性后办理。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	全面实施跨境服务贸易负面清单，支持综合保税区、跨境电子商务综合试验区、国家开放口岸等开放平台依法依规、因地制宜复制推广自由贸易试验区（港）服务贸易改革创新发展经验。争取国家服务业扩大开放综合试点，探索电信、金融、医疗、教育等领域扩大开放。
山东省	2026年1月	2026年山东对外开放“十大伙伴行动”计划	推进“千帆出海”专项行动，发展知识密集型服务贸易，促进文化产品、中医药服务出口；依托山东省数字经济、工业制造基础，推进生产性服务贸易数字化转型，提升服务外包企业数字化服务能力。
河南省	2025年11月	河南省复制推广自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施实施方案	深化金融科技发展和国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。按照国家安排部署，有序推动具备条件的自贸试验区片区探索数字人民币在贸易领域的应用场景。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市服务贸易行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2026年6月	关于印发武汉市数字贸易创新发展三年行动计划（2025—2027年）	到2027年，数字贸易基础设施布局进一步完善，数字经济产业开放度进一步提升，基本建成引领中部、辐射全国、链接全球的数字贸易发展高地，全市数字经济核心产业增加值年均增长10％，数字订购贸易年均增长30％，数字服务贸易规模年均增长10％，可数字化交付的服务贸易规模占我市服务贸易总额的比重提高到47％以上。
湖南省	2025年4月	湖南省中小企业出海服务专项行动实施方案	推动湖南国际贸易单一窗口优化升级，提升口岸智能化监管水平，推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措，便利企业快速通关。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	支持广州、深圳争创国家服务贸易创新发展示范区，聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。
广东省	2025年2月	广东省促进服务消费高质量发展若干措施	支持广州、深圳市争创国家服务贸易创新发展示范区。
广西壮族自治区	2025年 6 月	广西推动服务贸易和数字贸易高质量创新发展若干措施	促进服务贸易融合发展。推动服务贸易与高端制造业融合发展，支持具备条件的企业开展保税维修业务、申报保税再制造试点，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。
海南省	2026年7月	“十五五”海南开放型经济发展规划	大力发展服务贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易。落实外商独资医院、生物技术、增值电信业务等专项试点政策。
重庆市	2025年5月	重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案	2025年到2029年，全市数字贸易年均递增10%，服务贸易年均递增6%。创建各类国家级园区2—3个，建设各类市级数字贸易产业园30个，可数字化交付服务贸易的规模占服务贸易总额的比重西部领先，形成具有重庆辨识度、全国影响力的标志性成果。
四川省	2023年2月	关于实施“三品一创”消费提质扩容工程加快培育“蜀里安逸”消费品牌的意见	创新国际消费制度体系。依托自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点、特色服务贸易出口基地等国家级开放平台，开展消费制度创新，推动消费领域对接数字经济伙伴关系协定（DEPA）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准国际规则，加快完善与国际接轨的服务标准体系、政策制度体系。
贵州省	2025年12月	关于推动服务贸易和数字贸易高质量发展的实施意见	到2027年，服务进出口额达到120亿元以上，可数字化交付的服务贸易规模占全省服务贸易总额的35％以上；到2030年，服务进出口额达到140亿元以上，可数字化交付的服务贸易规模占全省服务贸易总额的比重提高到45％以上，“十五五”时期服务进出口额年均增长5％以上，形成“传统服务贸易升级、数字贸易引领”的发展格局。
云南省	2024年9月	贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见	创新数字贸易、市场采购贸易、服务贸易发展机制，积极引进培育外贸综合服务企业。
西藏自治区	2026年4月	西藏自治区关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化高质量发展的若干举措	依法打击违法套利行为。聚焦虚构贸易合同、恶意串通骗保、重复投保套取补贴、利用保单融资套利等行为，建立多部门联合执法，共享违法违规线索，形成打击合力。对查实的违法套利企业，依法追缴非法所得，对于涉嫌犯罪的企业，坚决移交司法机关处理。
陕西省	2025年3月	陕西省推动服务贸易高质量发展的若干措施	落实负面清单管理。全面实施跨境服务贸易负面清单管理制度，加强与行政审批、许可、备案等事项工作衔接。发挥国际贸易“单一窗口”服务贸易综合平台作用，推动建设与负面清单管理相适应的全省跨境服务贸易信息平台。
甘肃省	2024年9月	促进文旅服务消费扩容升级等4个若干措施	实施入境旅游促进行动。提高入境服务便利化水平，优化入境旅游产品和线路，强化景区导游、酒店服务人员等外语培训，完善景区、机场、车站、酒店等场所的多语言标识及导览设施。积极搭建对外文化贸易平台，鼓励敦煌市创建国家文化出口基地。
青海省	2026年5月	青海省推进服务业扩能提质的实施意见	为加快全省服务业扩能提质，推动服务业高质量发展。
宁夏回族自治区	2024年8月	宁夏回族自治区加快内外贸一体化发展行动方案	充分发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会以及中国-阿拉伯国家博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等重点展会作用，助力区内企业开展供需对接。
宁夏回族自治区	2023年12月	关于推动外贸稳规模优结构的若干措施	提升服务贸易发展水平。积极推动文化贸易、旅游服务、软件信息、技术服务等服务贸易重点领域发展。鼓励和培育一批重点文化出口企业 ,强化特色文化贸易竞争力,推动特色文化产品和服务出口。组织企业参加中国国际服务贸易交易会等国内外重点服务贸易展会,帮助企业开拓市场。
新疆维吾尔自治区	2026年6月	自治区加快推进服务业扩能提质的实施方案	推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展。