我国及部分省市动力煤行业相关政策：完善煤炭储备体系

2026-07-06 13:34

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动力煤是指用于产生动力和热能的煤炭，其主要用途包括发电、机车推进、锅炉燃烧等。

我国动力煤行业相关政策

为了进一步推动动力煤行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年4月国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》加快能源专业模型技术攻关。聚焦电网、发电、煤炭、油气、综合能源等领域，提升能源大模型的泛化迁移、多智能体框架、大小模型协同、多模态理解生成、长序推理等基础能力。鼓励能源专业模型优先在国家级人工智能开源社区中开放共享，加速模型应用成果转化落地。推动五个以上专业大模型在电网、发电、煤炭、油气等行业深度应用，推进行业数据向专业大模型汇聚整合。

我国动力煤行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年6月	国务院	现代化应急体系建设“十五五”规划	强力推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等重点任务。
2026年5月	交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	推动新能源重卡规模化应用实施方案	聚焦“疆煤外运”“晋陕蒙煤炭外运”“北粮南运”等运输场景，鼓励跨区域联合打造能源、矿石、粮食等大宗货物零碳公路运输线路。
2026年4月	国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局	关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案	加快能源专业模型技术攻关。聚焦电网、发电、煤炭、油气、综合能源等领域，提升能源大模型的泛化迁移、多智能体框架、大小模型协同、多模态理解生成、长序推理等基础能力。鼓励能源专业模型优先在国家级人工智能开源社区中开放共享，加速模型应用成果转化落地。推动五个以上专业大模型在电网、发电、煤炭、油气等行业深度应用，推进行业数据向专业大模型汇聚整合。
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模，建立更加灵活的轮换动用机制，增强天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	构建“政企协同、内外联动、多元保障”的电力应急体系，加强煤炭、天然气等一次能源和电力应急的协同互动，全面增强电力应急处置能力。
2025年11月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	积极推动矿区用能清洁替代。加快煤炭生产重点环节电气化改造，推广电驱钻机、电动铲机等装备应用，扩大终端用能设备电气化比例。推进矿区运输设备新能源替代，在有条件的露天煤矿规模化应用电动、氢能矿卡，井工煤矿根据运输方式逐步应用电动矿用无轨胶轮车，提升矿区运输系统清洁低碳化水平。
2025年9月	工业和信息化部等7部门	石化化工行业稳增长工作方案（2025-2026年）	优化重点化肥生产企业最低生产计划管理，支持煤炭、磷矿石、天然气、硫磺、冶炼副产硫酸等重点原料供应企业与化肥生产企业签订长协，确保原料稳定供应。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破高硬度高耐磨岩体截割材料、高功率密度防爆传动系统、多群组联合作业装备自适应协同控制等关键技术，研制深井井筒机械破岩智能建造、超大型轮斗挖掘、硬岩高效掘进、薄煤层智能开采、大倾角长距离连续输送、露天矿无人驾驶等关键装备，以及年产千万吨、千米以深井工矿、1.3米及以下薄煤层、特大型露天矿等煤炭开采成套装备，不断提升煤炭开采装备自主化、成套化、智能化水平。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	聚焦地质勘探、煤矿采掘（剥）、煤炭洗选、生产调度、安全管控、设备管理等典型场景，稳定获取复杂地质、多工况以及多时空协同条件下的各种工况数据，融合应用智能模型，实现生产过程智能控制与自主决策，助力少人无人化作业常态化运行，稳步推进减人、增安、提效，进一步夯实煤炭在能源安全中的兜底保障作用。
2025年2月	国家金融监督管理、中国人民银行	银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案	立足国情实际和能源行业低碳转型特点，支持传统能源清洁高效利用。做好能源保供金融服务，满足煤电煤炭企业合理融资需要。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设美丽中国先行区的实施意见	深入实施煤炭消费总量控制，加快打造跨省零排放货运通道。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善价格治理机制的意见	加快完善煤炭市场价格形成机制。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	加强煤炭资源勘查。强化基础性、公益性煤炭地质调查，鼓励企业开展商业性勘查，完善勘查、开发、利用收益共享机制。运用绿色勘查技术，加强煤炭资源分类分级评价和煤矿精细化勘查，加大大型整装煤田地质勘探与评价工作力度，为煤炭绿色智能高效开发和产能平稳接续提供地质保障。加强煤与煤层气、战略性金属矿产等共伴生资源综合勘查。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。
2024年5月	国家能源局	关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知	加大政策支持力度。新建煤矿采掘系统按智能化设计、生产煤矿实现采掘智能化的，按照煤炭先进产能标准管理，在产能置换、核准核增、产能储备、复工复产等方面享受差别化政策。
2024年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于建立煤炭产能储备制度的实施意见	优化调整煤炭矿区总体规划及规划环评要求。产能储备煤矿要严格按照已批复煤炭矿区总体规划及规划环评办理核准相关手续。
2024年3月	中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见	引导金融机构支持清洁运输、清洁取暖和重点行业超低排放改造，大力支持清洁能源的研发、投资、推广运用，继续促进煤炭清洁高效利用，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。

资料来源：观研天下整理

各省市动力煤行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市动力煤行业的发展做出了具体规划,支持当地动力煤行业稳定发展，比如2026年6月四川省发布的《四川省支持绿色低碳发展若干政策措施》实施煤炭清洁化利用激励。支持煤炭高效清洁利用项目、煤层气（矿井瓦斯）规模化抽采利用项目、8%以下超低浓度瓦斯利用项目、余热余压利用项目、煤基清洁燃料与高端材料产业化项目、矿区大宗固废资源化利用与近零排放项目、矿区智慧能源管理与新能源耦合建设项目，省级预算内基本建设投资对符合条件的项目按照不超过单个项目总投资的30%给予补助，单个项目补助资金最高不超过2000万元。

我国部分省市动力煤行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南省	2026年4月	推动2026年第二季度经济持续向好若干政策措施	清单化开展钢铁、煤炭、有色、食品加工等10个传统产业提质升级行动，引导企业用足用好设备更新政策推进技术改造。
上海市	2026年4月	上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排	推动煤电低碳化改造和建设，加强煤炭清洁高效利用，持续降低燃煤电厂发电煤耗水平。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	支持龙煤集团推进人工智能在资源勘探、煤矿采掘、煤炭运输、安全监测预警等场景创新应用，研发应用煤矿地质、煤炭洗选、故障诊断等垂直大模型，推广无人掘进机、智能采煤机、智能运输系统等高风险作业场景智能装备应用。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	加强化石能源清洁高效利用。“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期煤炭消费比重逐步减少。
北京市	2025年4月	推进美丽丰台建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划	大力开展能源节约和能效提升，严控化石能源消费总量，万元GDP能耗下降率达到市级部门要求，天然气消费总量和煤炭消费总量得到有效控制。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	严格合理控制煤炭消费总量，持续推进煤炭清洁高效利用，确保“十五五”时期煤炭消费逐步减少
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	在保障能源安全供应的前提下，严格控制煤炭消费，因地制宜大幅压减散煤消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。
山西省	2024年11月	山西省加快构建碳排放双控制度体系实施方案	积极开展零碳（近零碳）产业示范创建。围绕煤炭矿山、以新兴产业为主导产业的开发区和传统高碳行业开展多层次、多领域零碳（近零碳）产业示范创建，探索形成减碳效益突出、地方特色鲜明的模式和路径，为全省产业绿色低碳转型、实现高质量发展提供可复制、可推广的成熟经验。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	持续削减煤炭消费总量。严格控制钢铁、焦化等重点行业用煤总量。严控煤电机组煤耗，在保障电力安全稳定供应的基础上，2024年全市煤炭消费较2020年实现下降，2025年底前完成国家下达的“十四五”时期减煤10％左右的任务目标。
河北省	2024年11月	关于扎实推进“个转企”促进经营主体高质量发展若干措施	到2025年，全省能源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，重点区域煤炭消费量比2020年减少10%左右。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市动力煤行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
四川省	2026年6月	四川省支持绿色低碳发展若干政策措施	实施煤炭清洁化利用激励。支持煤炭高效清洁利用项目、煤层气（矿井瓦斯）规模化抽采利用项目、8%以下超低浓度瓦斯利用项目、余热余压利用项目、煤基清洁燃料与高端材料产业化项目、矿区大宗固废资源化利用与近零排放项目、矿区智慧能源管理与新能源耦合建设项目，省级预算内基本建设投资对符合条件的项目按照不超过单个项目总投资的30%给予补助，单个项目补助资金最高不超过2000万元。
广东省	2026年6月	广东省促进经济持续向好服务做强国内大循环工作方案	加强煤炭、天然气等一次能源供应组织协调，优化电力运行调度，扎实做好迎峰度夏电力供应保障工作。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动能源消费绿色化低碳化，推进传统能源转型升级，实施煤电低碳化升级改造，推动煤炭油气与新能源融合发展，加强化石能源清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，力争“十五五”末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。
广西壮族自治区	2026年1月	广西深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026—2028年）	聚焦电力智能调控、能源资源智能勘探开发、智能预测等环节，加快打造与电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、油气、煤炭等领域融合应用场景，着力提升能源系统智能化水平和安全保障能力。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	持续巩固提升国家水电基地建设成果，有序推进后续大型水电项目前期和开工建设，推动新能源高质量跃升发展，强化火电支撑调节作用，释放煤炭先进产能，稳定原油进口，加大页岩气等气源勘探力度，提升能源储备能力，完善能源基础设施网络，提升能源监测预警和安全应急水平、油气区域协同保障能力。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	布局建设国家级煤炭储备项目，鼓励企业新建、改扩建储煤项目，煤炭储备能力达到900万吨。
重庆市	2025年12月	重庆市推动“人工智能+”行动方案	发展“AI+”能源，加速AI和电网、新能源、火电、水电、油气、煤炭等能源领域深度融合。
海南省	2024年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。加强煤炭质量监督，逐步减少工业燃煤，有序降低煤炭消费水平。强化锅炉监督管理，禁止新建、扩建燃煤锅炉，禁止新建每小时2蒸吨及以下生物质锅炉。
湖北省	2024年4月	湖北省空气质量持续改善行动方案	扩大绿色清洁能源消费，实施煤炭集中清洁高效利用，加大散煤替代力度，因地制宜控制煤炭消费总量，推进燃煤锅炉、生物质锅炉综合整治，实施工业炉窑清洁能源替代，切实提升能源低碳高效水平。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	合理控制煤炭消费比重。在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。到2025年，煤炭消费比重比2020年降低2.2%左右。