我国及部分省市低空经济行业相关政策：有序推进农业农村领域低空经济发展

2026-06-13 09:13

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低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

我国低空经济行业相关政策

为了进一步推动低空经济行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国务院发布《加快农业农村现代化“十五五”规划》体系化推进新能源农机装备技术研发、产业协同和基础设施建设。有序推进农业农村领域低空经济发展。

我国低空经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年6月	国务院	加快农业农村现代化“十五五”规划	体系化推进新能源农机装备技术研发、产业协同和基础设施建设。有序推进农业农村领域低空经济发展。
2026年5月	国务院	现代化应急体系建设“十五五”规划	坚持租购并举，合理配备应急航空器数量，拓展“低空+应急救援”、“低空+应急侦测”等场景应用，提升火灾扑救、空中调运等救援能力。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。
2025年12月	交通运输部	关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见	通过数据开放、授权运营等方式，推动交通运输公共数据与企业数据融合应用，支撑人工智能、智能驾驶、低空经济、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业与未来产业发展。
2025年12月	工业和信息化部办公厅	关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见	面向车联网、低空经济等业务场景，满足低时延应用的数据交换需求，提升行业赋能服务水平。
2025年12月	海关总署	海关支持和服务横琴粤澳深度合作区建设新一轮措施	支持横琴合作区发展低空经济，研究航空器飞越横琴合作区“二线”通道海关监管模式。
2025年11月	文化和旅游部、中国民航局	文化和旅游与民航业融合发展行动方案	规范有序发展低空旅游。推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制。在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目，结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品。研究制定空中游览市场管理办法，引导低空旅游健康有序发展。
2025年11月	国务院办公厅	关于进一步促进民间投资发展的若干措施	引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。
2025年9月	国务院办公厅	关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见	在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	围绕宇航重大工程、商业航天、商用飞机、航空发动机、低空经济等国家战略性新兴产业需求，开展航天器在轨运行、卫星遥感与通信、空间探测、商用飞机智能制造、低空航空器等关键共性计量技术研究，研制空间用量子自然基准的原理样机并开展典型实验验证，解决空间站长期在轨真空泄漏和材料放气率测量难题，攻克低空航空器智能感知、定位导航、能源动力等关键参数测量校准技术，研究商用飞机、商业遥感与卫星互联网领域综合参数智能化检测和在线校准技术，形成典型应用示范，带动航空航天技术协同创新。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	围绕宇航重大工程、商业航天、商用飞机、航空发动机、低空经济等国家战略性新兴产业需求，开展航天器在轨运行、卫星遥感与通信、空间探测、商用飞机智能制造、低空航空器等关键共性计量技术研究，研制空间用量子自然基准的原理样机并开展典型实验验证，解决空间站长期在轨真空泄漏和材料放气率测量难题，攻克低空航空器智能感知、定位导航、能源动力等关键参数测量校准技术，研究商用飞机、商业遥感与卫星互联网领域综合参数智能化检测和在线校准技术，形成典型应用示范，带动航空航天技术协同创新。
2025年6月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见	开展低空经济领域职业技能提升培训。工业和信息化部、交通运输部、中国民航局等部门要着眼低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，聚焦产业发展和岗位用工需求，结合实际指导开展低空飞行器研发制造、基础设施建设运营、飞行操作和服务保障、低空经济场景应用等领域从业人员技能提升培训，加大低空飞行航空器服务与生产应用技能培训力度。
2025年6月	中国证监会	关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见	扩大第五套标准适用范围。根据产业发展和市场需求，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准，加大对新兴产业和未来产业的支持力度。
2025年3月	国务院就业促进和劳动保护工作领导小组	加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案	持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育智能装备、电子信息、生物医药、低空经济等就业新空间。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	扎实推进农机化领域北斗规模应用，拓展低空经济农业领域应用场景。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	合理开发利用文物主题游径。研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见	围绕医疗健康、人力资源、数字贸易、自动驾驶、低空经济等场景，以业务创新拉动数据标注需求。
2024年12月	国家数据局等部门	关于促进企业数据资源开发利用的意见	聚焦无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业发展需求，加速数智融合关键技术创新。
2024年11月	工业和信息化部等十二部门	5G规模化应用“扬帆”行动升级方案	探索5G行业虚拟专网在海洋、低空等新兴场景部署。
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	在具备条件的前提下，支持在高速公路出入口附近及服务区周边规划建设高速公路中转货运场站和物流中心，支持在公共场所及社区规划建设低空飞行服务与监管设施。
2024年8月	工业和信息化部办公厅	关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知	加强面向城市智联、低空智联、农业智联等场景适配，更好满足高中低速、广域覆盖、上行增强等业务需求。
2024年7月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。
2024年7月	中共中央	关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。
2024年5月	国家发展改革委等部门	推动文化和旅游领域设备更新实施方案	推动重点旅游景区陆上、水上及空中旅游观光设备升级，更新一批高技术、高效率、高可靠性、低能耗的先进设备，包括非公路用旅游观光车辆、房车自驾车营地设施，冰雪旅游设备，观光游轮、旅游观光船、快艇、低空飞行器等。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	围绕低空经济、多式联运、绿色配送等领域提供适配的保险保障方案。
2024年3月	市场监管总局等七部门	以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案	开展无人机飞行试验、物流无人机、无人机适航等标准制定，发展低空经济。

资料来源：观研天下整理

各省市低空经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市低空经济行业的发展做出了具体规划,支持当地低空经济行业稳定发展，比如2026年6月江苏省发布的《苏州市激发产业创新活力专项行动方案》大力推动低空经济发展。加快低空经济领域先进技术研究院等研发载体建设，推动国防科技领域先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空装备领域转化应用。构建低空基础设施体系，推进通用机场、水上机场、垂直起降点等设施建设。

我国部分省市低空经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江苏省	2026年6月	苏州市激发产业创新活力专项行动方案	大力推动低空经济发展。加快低空经济领域先进技术研究院等研发载体建设，推动国防科技领域先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空装备领域转化应用。构建低空基础设施体系，推进通用机场、水上机场、垂直起降点等设施建设。
上海市	2026年6月	上海市服务业发展“十五五”规划	支持金山区深化国家“两业融合”试点区域建设，创新发展低空经济运营服务，打造华东区域性智能算力枢纽。市、区协同打造产业特色赛道。
上海市	2026年2月	上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	积极推进低空经济、商业航天、卫星互联网等新兴领域规模化集群化发展，全力培育壮大工业经济新增长点。
福建省	2026年3月	福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加快新能源、新材料、生物医药、节能环保、海洋高新、低空经济等战略性新兴产业发展，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。
黑龙江省	2026年2月	黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案	推动人工智能赋能低空航空器迭代、低空经济场景应用、低空飞行管理等重点领域，到2027年，打造典型应用场景20个以上。加快推动人工智能与低空经济协同发展，鼓励联合飞机、广联航空等无人机生产制造企业使用国产人工智能芯片，满足低空任务毫秒级响应要求，提高无人机智能感知、决策、控制、作业等能力。鼓励人工智能企业加快研发低空农业、低空巡检、低空公共治理等领域人工智能模型，推动人工智能技术赋能低空经济应用场景。
北京市	2026年1月	北京市关于促进商业卫星遥感数据资源开发利用的若干措施	支持企业打造一批行业创新示范应用案例，进一步推动遥感数据资源在低空产业、智能网联、金融保险、文创旅游、城市治理、农业农村、太空资产等重点行业规模化应用的广度和深度，提升遥感数据在平急两用场景中的支撑能力。
河南省	2025年12月	河南省科技金融提质增效专项行动方案	推动有实力、有意愿的财产保险机构发挥专业技术和资源优势，优选生物医药、低空经济、新材料、集成电路等高风险创新领域开展科技保险共保，建立组织架构，明确共保份额和利润分配机制，加强对我省优势科技产业领域的风险保障。
河北省	2025年11月	河北省高新技术产业开发区高质量发展行动方案	推动石家庄、保定、唐山、沧州、栾城等高新区聚焦生物医药、电子信息、机器人、新材料、低空经济等产业细分领域，培育新一代疫苗及佐剂、第三代半导体、特种机器人、高性能膜材料、低空装备等重点产业新赛道。
江西省	2025年9月	江西省推动生产性服务业高质量发展的若干措施	加快低空服务发展。支持低空科普、咨询、商务交流等产业化发展，加强全生命周期服务。推动赣州国家民用无人机驾驶航空试验区及适航检测基地建设，吸引低空制造、研发设计、运营企业入驻。鼓励企业开发低空智联网和空域管控服务系统，构建通感一体、空天地协同支撑能力。加强通航运行服务保障，完善飞行服务站规划布局。
天津市	2025年5月	天津市促进人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）	聚焦低空经济领域，支持直升机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等相关配套技术、产品的研发应用，赋能智慧农业、交通运输、文旅等行业发展。
吉林省	2024年6月	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	拓展低空服务场景应用。支持有条件的市（州）、县（市）谋划开发低空特色场景，扩大低空+文旅消费、低空+农林作业、低空+物流运输、低空+应急救援、低空+城市应用，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目。依托空军航空大学、长春航空展，普及低空经济文化，开展航空知识科普、飞行器参观、航模制作、模拟飞行等活动。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设，拓展城市空运、应急救援、物流运输等低空经济应用场景。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市低空经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年6月	云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案	创新活化百年航空史。策划开展云南飞机“飞阅驼峰”活动，串联保山、大理、丽江、楚雄等热点旅游城市。围绕“飞虎队”、雷允飞机制造厂、抗战机场旧址等历史文化遗存高质量策划一批文化主题展览。支持老航站楼、跑道、机库等改造为航空研学基地、飞行营地、低空公园。到2027年底，基本形成云南低空经济文化创新矩阵。
四川省	2026年6月	四川省深入推动服务型制造创新发展行动方案	围绕新兴产业、未来产业培育，组织发布“人工智能+”、“智改数转”、低空经济等领域场景需求清单，持续释放场景需求，促进新技术新产品规模化商业化应用。
广东省	2026年5月	高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划实施方案（2026—2030年）	加强高端装备制造、集成电路、工业软件、人工智能、低空经济、新能源、新材料、生物制造、生物育种、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天等新兴产业人才培养。
广东省	2026年4月	广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）	围绕人工智能和机器人、低空经济等重点产业领域布局一批质量强链标志性项目，实施跨区域质量强链联动提升项目。
宁夏回族自治区	2026年4月	2026年自治区营商环境提升行动方案	提升“信易贷”平台服务质效，重点支持数字经济、人工智能、低空经济、消费基础设施等领域符合条件的民间投资项目，扩大信贷投放。定期向金融机构推送优质创新企业名单，丰富“创新积分贷”产品。
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	重点发展大中型无人机、轻型固定翼飞机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等产品整机及关键零部件的研制、规模化制造与组装，有序拓展公共服务、应急、农林、文旅、物流等领域应用场景，培育招引国内具有重要影响力的整机企业、关键系统研制重点企业、新型研发机构落地，在有条件的地区建设无人机产业制造基地、低空装备制造整装基地。
海南省	2026年2月	海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）	布局全省低空智联基础设施体系，推动人工智能技术与低空产业深度融合，重点发展低空物流、海洋监测、旅游观光、应急救援等特色场景，构建安全可控、高效协同、智能便捷的低空经济新兴产业。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	大力发展现代化绿色生态产业，打造先进材料、食品及农产品加工、生物医药、新能源及新型储能等产业集群，培育壮大高铁经济、低空经济，“一县一品”做精做强农产品区域公用品牌。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	推进海陆空无人体系应用与标准建设，发展文旅、物流、卫星服务等应用，拓展工业、农业、城市规划建设治理等领域无人体系应用，有序拓展低空经济等场景。