我国及部分省市煤电行业相关政策：进一步完善煤电等调节性资源的容量电价机制

2026-05-27 10:35

手机浏览

煤电，即燃煤发电，是指以煤炭为主要燃料，通过煤炭燃烧加热锅炉产生蒸汽，推动汽轮发电机组进而将热能转化为电能的发电方式，是当前全球及我国电力供应的基础电源之一。

我国煤电行业相关政策

为促进煤电行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统一标准对电力系统可靠容量给予补偿。支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力。

我国煤电行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	国务院办公厅	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统一标准对电力系统可靠容量给予补偿。支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力。
2026年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于完善发电侧容量电价机制的通知	完善煤电及天然气发电容量电价机制。各地按照《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）要求，将通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%，可结合当地市场建设、煤电利用小时数等实际情况进一步提高。
2025年10月	国家能源局	关于促进新能源集成融合发展的指导意见	优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，因地制宜建设光热发电等调节性电源，合理控制新建基地煤电装机需求，鼓励以熔盐储热耦合调峰、就地制绿氨掺烧等方式，提高新能源与煤电深度协同水平，提升基地绿电电量占比；支持有条件地区充分发挥光热、抽水蓄能和新型储能等的支撑调节作用，探索打造100%新能源基地。
2025年10月	国家能源局	关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见	积极支持煤炭企业统筹煤炭与煤电、新能源产业布局，加大清洁高效火电、新能源等产业投资开发力度，提升一体化协同融合发展效益，逐步向综合能源生产服务商转型。推动矿区坑口煤电实施新一代煤电改造升级，鼓励与新能源联营发展和优化组合，增强能源供给体系稳定性。
2025年9月	国家能源局等部门	关于推进能源装备高质量发展的指导意见	突破低成本、高灵活、高可靠、清洁降碳的新一代煤电技术，全面提升煤电机组涉网性能、宽负荷能效水平和智能化水平，开展全流程、规模化、低成本煤电降碳技术验证。
2025年8月	工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局	电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）	继续实施煤电“三改联动”，推进新一代煤电改造建设，稳妥有序淘汰落后产能。
2025年7月	市场监管总局	关于推进国家碳计量中心建设的指导意见	在统筹协调、统一规划的基础上，围绕煤电、钢铁、有色、水泥、玻璃、化工、林草等重点行业以及动力电池等重点产品碳计量需求，优先布局建设国家碳计量中心。
2025年3月	国家发展改革委、国家能源局	新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）	探索新一代煤电试点示范。对照新一代煤电试点示范指标要求，在满足安全可靠指标、适当兼顾智能运行指标要求的前提下，积极推动具备条件的现役机组和新建机组探索针对清洁降碳、高效调节两类指标分别开展示范，鼓励开展同时满足上述两类指标的新一代煤电试点示范。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	加强煤电机组灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度方式，合理确定调度顺序和调峰深度。
2024年9月	国家发展改革委等部门	关于加强煤炭清洁高效利用的意见	推动煤电行业减污降碳。统筹电力热力需求、输送通道建设、新能源建设配套以及负荷侧调节能力、节能减排降碳要求等，合理布局建设清洁高效煤电项目。除必要的供热机组外，新建煤电项目应采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的先进机组。持续推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。开展煤电低碳化改造和建设，鼓励煤电项目规划建设二氧化碳捕集装置。支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。稳妥有序做好煤电淘汰落后产能工作。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。
2024年6月	国家发展改革委、国家能源局	煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）	优化电网运行调度。研究制定煤电低碳化改造建设项目碳减排量核算方法。推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用与封存设施部分电量予以单独计量。电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。
2024年6月	国务院国资委	关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见	增强关键产品和基础原材料保障能力，加强能源、交通、通信等基础网络运行管理，切实做好煤电油气等重要物资保供稳价，强化民生领域公共服务有效供给，在粮食安全、能源安全、资源安全、骨干网络安全、产业链供应链安全等方面发挥托底保障作用。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	支持内蒙古全面实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推进煤电低碳化示范项目建设，多措并举逐步减少非电行业燃料煤用量。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	制定煤电深度调峰改造相关技术标准，切实保障煤电深度调峰运行安全。

资料来源：观研天下整理

各省市煤电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市煤电行业的发展做出了具体规划,支持当地煤电行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》推动能源消费绿色化低碳化，推进传统能源转型升级，实施煤电低碳化升级改造，推动煤炭油气与新能源融合发展，加强化石能源清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，力争“十五五”末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。

我国部分省市煤电行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
河南省	2026年4月	推动2026年第二季度经济持续向好若干政策措施	开展千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动，加快建设陕煤信阳、中煤永城等煤电项目，推动洛宁抽水蓄能电站第三台机组尽快投产。
上海市	2026年4月	上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排	推动煤电低碳化改造和建设，加强煤炭清洁高效利用，持续降低燃煤电厂发电煤耗水平。
上海市	2026年2月	上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动传统能源升级，实施一批煤电“先立后改”项目和新一代煤电升级专项行动。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加强化石能源清洁高效利用。聚焦“煤头电尾”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，进一步支撑构建新型电力系统。加快超超临界煤电机组规划建设，建成投产国能哈热、华电哈三、大唐哈一热等66万千瓦及以上超超临界煤电机组，加速淘汰老旧小煤电机组400万千瓦，实现30万千瓦及以上煤电机组占煤电总装机比重达到85%。在有效衔接“三改联动”工作的基础上，实施新一代煤电改造升级500万千瓦。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	构建新型电力系统，深入开展煤电机组灵活性改造，加快邢台、灵寿等地抽水蓄能电站建设，谋划建设一批抽水蓄能项目，满足新能源大规模接入和电力调峰需求。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	贯彻落实煤电容量电价机制和新能源电价市场化改革政策。
江西省	2024年12月	江西省空气质量持续改善行动计划实施方案	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
福建省	2024年11月	福建省空气质量持续改善实施方案	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	严控煤电机组煤耗，在保障电力安全稳定供应的基础上，2024年全市煤炭消费较2020年实现下降，2025年底前完成国家下达的“十四五”时期减煤10％左右的任务目标。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	积极推进煤电机组“三改联动”。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市煤电行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广西壮族自治区	2026年4月	广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	推动能源消费绿色化低碳化，推进传统能源转型升级，实施煤电低碳化升级改造，推动煤炭油气与新能源融合发展，加强化石能源清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，力争“十五五”末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，统筹煤电油气等供给保障，不断提升能源安全保供和风险应对能力。
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划	加快构建具有云南特色的新型能源体系，建设绿色能源强省。推动大型水电开发，深化研究水电扩机。高质量发展新能源。加快煤电项目建设。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	深化绿色金融改革创新试验区建设，持续推动绿色转型融资“扩总量、优结构”，深化金融支持农业、钢铁、煤电、建材等重点行业低碳转型，推动金融服务绿色消费、绿色贸易、生物多样性保护、生态产品价值实现等关键领域，推进碳金融产品创新，迭代升级“长江绿融通”绿色金融服务系统和企业碳账户系统，绿色转型贷款余额突破1.6万亿元。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	鼓励老旧煤电“亚临界”机组“上大压小”，建设“超超临界”机组，支持重大储能项目建设。
宁夏回族自治区	2024年12月	宁夏回族自治区加快构建碳排放双控制度体系重点任务落实方案	研究出台《宁夏回族自治区2024—2025年节能降碳行动实施方案》，推进煤电、煤化工、钢铁、有色、水泥、合成氨、炼油等行业节能降碳专项行动。
广东省	2024年12月	广东省空气质量持续改善行动方案	合理控制煤炭消费量。推进现有煤电机组节能降耗。原则上不再新增自备燃煤机组，鼓励自备电厂转为公用电厂。珠三角地区逐步扩大Ⅲ类（严格）高污染燃料禁燃区范围，粤东粤西粤北地区Ⅲ类禁燃区扩大到县级及以上城市建成区。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。
海南省	2024年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	严控新增耗煤项目，禁止新增煤电及自备燃煤机组，淘汰落后产能，削减煤炭消费总量。