我国及部分省市五谷杂粮行业相关政策：加强粮食购销和储备管理

2026-04-20 11:23

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五谷杂粮，泛指粮食。根据粮食安全保障法第七十三条规定，粮食是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。杂粮包括谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦、青稞、绿豆、马铃薯、甘薯等。

我国五谷杂粮行业相关政策

为促进五谷杂粮行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月中共中央、国务院发布《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

我国五谷杂粮行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，提升粮食产购储加销协同保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，严守耕地红线。加强粮食购销和储备管理，保持政府储备粮规模相对稳定，强化储备调节功能，健全粮食监管新模式。深入实施优质粮食工程，推进粮食流通提质增效。推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划。完善化肥储备制度，加强钾肥、磷肥等保供稳价。建立稳定可控的海外供应渠道，推进农产品进口多元化，适度进口紧缺优质品种，促进贸易和生产相协调。
2026年2月	中共中央、国务院	关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见	稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
2025年9月	农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门	关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见	鼓励统筹利用区域农机社会化服务中心、粮食产后服务中心、为农服务中心、农垦区域农机社会化服务中心、新型农业经营主体服务中心等资源要素共同建设。
2025年9月	交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司	“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）	推进营口港、锦州港、唐山港、青岛港、日照港、连云港港、宁波舟山港、广州港、北部湾港等港口企业与铁路合作，拓展粮食、化肥、铜精矿、铝矾土、水泥熟料、焦炭等货源，加快推进中长距离货物运输“公转铁”，推动内陆场站及具备条件的工厂、园区等创新“散改集”装卸作业工艺和设施设备，扩大源头“散改集”规模。
2025年6月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案	大力支持粮食安全战略，强化粮棉油等重要农产品稳产保供、种业关键核心技术攻关、现代设施农业建设、盐碱地综合利用等领域金融服务。
2025年4月	国家金融监督管理总局办公厅	关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知	保障粮食等重要农产品金融供给。银行业保险业要大力支持粮油作物大面积单产提升行动，鼓励加大对粮食产能提升重点县的信贷投放，积极配合地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	提升乡村振兴金融服务水平，支持保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。
2025年1月	中共中央、国务院	乡村全面振兴规划（2024—2027年）	提高粮食和重要农产品供给保障水平。把确保国家粮食安全作为现代农业建设的首要任务，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力实施粮食单产提升工程，推动粮食产能稳步迈上1.4万亿斤台阶。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	在巩固提升粮食产能基础上，稳定棉油糖和“菜篮子”产品生产，因地制宜推进粮改饲，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草，支持在盐碱地、北方农牧交错带、南方草山草坡区建设稳产高产饲草基地，促进粮食、经济作物、饲草料协调发展。
2024年9月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜、有力有效加强高标准农田建设，推进粮油等主要作物大面积单产提升，全方位夯实粮食安全根基。
2024年6月	交通运输部	关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见	有序建设LNG码头，提升粮食码头中转仓储能力，推动商品汽车滚装码头建设。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	夯实保障粮食安全标准基础，建立健全种业振兴、高标准农田建设、耕地质量建设保护、农作物病虫害监测防控、农田水利管护、农资质量和基础设施标准。

资料来源：观研天下整理

各省市五谷杂粮行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市五谷杂粮行业的发展做出了具体规划,支持当地五谷杂粮行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》坚决扛牢粮食生产责任，提高口粮生产和保障能力，增强自我平衡能力。加快实施部省级单产提升整建制推进县建设，促进主要粮油作物生产全过程机械化，强化粮食价格、补贴、保险支持，保障农民种粮收益，提高种粮积极性。完善政府粮食储备体系，实施绿色仓储提升行动，升级改造全省地方政府粮食储备仓房，加强粮食应急体系建设，支持有能力的地区建设粮食和物资应急保障综合体，开展粮食物流网络提升建设，建立健全粮食市场监测预警体系。开展粮食生产、运输、储存等重点环节节粮减损监测，加强粮食节约和反食品浪费政策宣传，营造崇尚节约的良好氛围。

我国部分省市五谷杂粮行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年3月	关于锚定农业农村现代化扎实做好2026年乡村全面振兴重点工作的实施方	严格落实粮食安全党政同责。粮食播种面积稳定在100万亩以上。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，促进良田良种良机良法集成增效，推动品种培优和品质提升，建设一批高产高效提升区，推进粮食作物大面积提单产。扩大鲜食玉米、甘薯等特色作物种植规模。加强储备粮质量监管和收储轮换。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
黑龙江省	2026年3月	黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	统筹产量产能、生产生态、增产增收，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划，稳面积、优结构、提单产、增产能，推动粮食品种培优和品质提升，持续提升农业劳动生产率，更高水平保障粮食稳定安全供给，建好建强国家重要商品粮生产基地，让“中国饭碗”装更多优质“龙江粮”。
上海市	2026年3月	关于推进现代耕作制度提升粮食综合生产能力的意见	加强优良品种选育与推广。深化与科研院校合作，聚焦抗逆性强、产量高、品质优的粮食作物（水稻、小麦），特色高效蔬菜经作，高产绿肥，耐低温迟播油菜品种，特别是耐高温早中熟水稻以及适宜冬春季大田特色蔬菜经作品种，加强选育和引进，建立“育繁推一体化”体系，到“十五五”末主要粮食作物优良品种覆盖率达到99%。搭建优良品种展示平台，发布优良品种目录，引导农民选用适宜本地种植的优良品种，稳步提高粮食单产水平和品质。
江苏省	2025年12月	关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施	强化食品贮存安全监管。建立健全食用农产品、粮食、食品及原料、食品添加剂、进口食品等贮存监管制度。督促从事对温度、湿度等有特殊要求食品贮存业务的非食品生产经营者落实主体责任。制定地方政府粮油储备质量安全管理实施细则，推动政府粮食仓房升级改造，规范粮食流通监管。
江苏省	2025年8月	关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见	拓展经营服务领域。支持供销合作社优化完善农资供应、农机作业、农技推广、粮食烘干、农产品展销、仓储保鲜冷链、农产品初加工等服务。
河北省	2025年12月	中国（秦皇岛）跨境电子商务综合试验区建设实施方案	发展“跨境电商+海铁联运”“跨境电商+干支联运”等多种运输模式，积极推动进境肉类、粮食指定监管场地建设，提升港口集疏运品类和能力。
江西省	2025年11月	关于进一步推进农业产业化高质量发展机制改革的意见	充分发挥国有资本在供给保障、产业发展、基础设施建设以及吸纳农民就业等方面引领带动作用，建立完善协调联动、融合发展机制，强化涉农资源资产整合，向粮食等农业基础性产业集中，向农业产业链高端环节布局。
河南省	2025年5月	关于进一步深化供销合作社综合改革推动农业强省建设的意见	支持供销合作社按规定申报高标准农田建设、农机购置、粮食烘干、小麦“一喷三防”等相关涉农项目和资金。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	打造生产资料贸易中心，聚集金属材料、能源等生产要素贸易企业，积极争取国家在本市布局北方黑金属矿石储运基地，扩大粮食交易中心交易规模，加快国际油气交易中心建设，打造跨境航材交易市场。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	强化粮食储备和节粮减损。落实地方粮食储备任务，强化储备粮监管，实施粮食绿色仓储提升行动，巩固拓展粮食产销合作渠道，加快福州、厦门—漳州粮食物流核心枢纽建设，提升粮食应急保障能力。推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力倡导健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。
安徽省	2024年2月	皖北绿色食品产业集群建设实施方案	按照小麦、玉米和水稻精深加工产品专用原料要求，推动皖北优质专用粮食基地建设，建成原料生产基地2000万亩以上。推动肉蛋奶、果菜茶等重要农产品生产供给基地建设，建成标准化、现代化、便利化的长三角“菜篮子”生产及流通服务体系。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市五谷杂粮行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2026年3月	广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案	支持农业产业发展。加大粮食和重要农产品金融投入，服务高标准农田和水利建设，做强特色农业产业，支持博贺渔港经济区和海洋经济发展，推广蓝色金融标准，强化种业振兴金融服务。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	依法依规承接农产品储备等政策性任务。发挥冷链骨干网服务功能，依法依规承接农产品政策性储备任务，通过冷链交易服务平台集中轮换，接入粮食和储备等部门监管系统，发布冻猪肉等交易价格指数。鼓励冷链骨干网依法依规承接农产品监管仓服务。
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	坚决扛牢粮食生产责任，提高口粮生产和保障能力，增强自我平衡能力。加快实施部省级单产提升整建制推进县建设，促进主要粮油作物生产全过程机械化，强化粮食价格、补贴、保险支持，保障农民种粮收益，提高种粮积极性。完善政府粮食储备体系，实施绿色仓储提升行动，升级改造全省地方政府粮食储备仓房，加强粮食应急体系建设，支持有能力的地区建设粮食和物资应急保障综合体，开展粮食物流网络提升建设，建立健全粮食市场监测预警体系。开展粮食生产、运输、储存等重点环节节粮减损监测，加强粮食节约和反食品浪费政策宣传，营造崇尚节约的良好氛围。
海南省	2026年2月	海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）	聚焦智慧育种全链条，利用人工智能技术加速作物表型精准鉴定、全基因组选择与智能育种设计，推动农作物智慧种植与管理，并构建“天空地”一体化的智慧农田监测与治理系统，以数据驱动育种创新，助力国家粮食安全与热带农业发展。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	全面严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，夯实粮食全方位全链条保障基础。优化粮食储备布局、品类结构，探索粮食购销和储备监管新模式。实施粮油仓储能力提升工程，优化粮食产后服务中心功能布局，推进粮食产后全链条节约减损。创新发展粮食产业经济。加快成渝地区区域粮食应急保障中心建设，全力保障区域粮油供应安全。完善化肥储备制度。
四川省	2025年11月	关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见	推广水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务技术规范，以及病虫害统防统治、测土配方施肥等绿色生产服务，推动粮油单产提升和品质改善。
湖北省	2025年6月	关于支持襄阳创建国家农业高新技术产业示范区的若干意见	聚力关键核心技术攻关。支持襄阳农高区创新主体承担技术创新计划与区域创新计划，推动水旱轮作粮食作物提质增效、种养生态循环农业、现代种业、现代食品精深加工、智能农机装备等关键共性技术取得实质突破。