我国及部分省市老旧街区改造行业相关政策：进一步支持城市更新行动

2026-04-10 10:49

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老旧街区改造‌是指对城市中建成年代较早、基础设施落后、公共服务不完善、环境品质下降的街区进行系统性更新与提升的城市更新行动。其核心目标是在‌保护历史文脉和社区烟火气‌的前提下，改善人居环境、提升城市功能、激发经济活力。

我国老旧街区改造行业相关政策

为了进一步推动老旧街区改造行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月自然资源部、住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，明确对改善小区公共设施（停车场地及充电设施、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地、健身步道等）的微更新项目，可制定规划许可豁免清单。同时，支持利用存量房产发展新产业，可享受5年过渡期按原用途使用土地的政策。

我国老旧街区改造行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	自然资源部、住房城乡建设部	关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知	明确对改善小区公共设施（停车场地及充电设施、加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地、健身步道等）的微更新项目，可制定规划许可豁免清单。同时，支持利用存量房产发展新产业，可享受5年过渡期按原用途使用土地的政策。
2025年12月	住房城乡建设部	2026年全国住房城乡建设工作会议部署	提出2026年要以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设，提升无障碍适老化环境品质。同时，持续开展地下管网改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。
2025年5月	国家发改委	城市更新专项中央预算内投资计划	2025年中央预算内投资设立城市更新专项，扩围支持老旧街区（厂区）转型提质等工程，计划于2025年6月底前下达投资计划。
2025年5月	财政部	财政及税费支持政策	2024年安排超4250亿元支持城市更新，落实企业所得税“三免三减半”、城镇土地使用税减免等优惠，并鼓励政策性银行提供支持。
2025年5月	金融监管总局	城市更新项目贷款管理办法（待出台）	将研究出台专门管理办法，指导金融机构为老旧街区改造等项目提供定制化金融产品。
2025年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于持续推进城市更新行动的意见	推进城镇老旧小区整治改造。更新改造小区燃气等老化管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯。整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施。加强老旧小区改造质量安全监管，压实各参建单位责任。
2025年4月	财政部、住房城乡建设部	关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知	历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
2024年11月	商务部等7部门办公厅	零售业创新提升工程实施方案	各地要在项目规划、改造审批、土地用途变更、投资融资等方面依法给予盘活便利。组织市场化、精准化招商，有条件的地方依法依规给予优惠政策。结合城镇老旧小区改造、城中村改造等城市更新行动，以及大规模设备更新等统筹实施商业设施改造，完善停车等配套设施，有条件的地方可依法依规给予改造补助。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	结合完整社区建设、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造和城市社区嵌入式服务设施建设工程等城市更新工作，同步推进补齐老旧小区养老服务设施短板。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。
2024年7月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	推进存量建筑改造。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能改造。
2024年5月	自然资源部办公厅	关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知	加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡。以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。

资料来源：观研天下整理

各省市老旧街区改造行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市老旧街区改造行业的发展做出了具体规划,支持当地老旧街区改造行业稳定发展，比如2025年4月北京市发布《深化物业管理改革创新持续提升物业服务质量三年行动计划（2025-2027年）》提出，推动老旧小区物业服务全覆盖。围绕老旧小区物业服务全覆盖三年工作目标开展月度监测评估，计划2025年推动300个老旧小区引入物业服务，2026年扩大至1000个，2027年实现1800个全覆盖。

我国部分省市老旧街区改造行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年5月	深化物业管理改革创新持续提升物业服务质量三年行动计划（2025-2027年）	推动老旧小区物业服务全覆盖。围绕老旧小区物业服务全覆盖三年工作目标开展月度监测评估，计划2025年推动300个老旧小区引入物业服务，2026年扩大至1000个，2027年实现1800个全覆盖。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	推进老旧小区、城中村和危旧房改造，支持老旧小区电梯更新，鼓励居民开展房屋装修和局部改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
河北省	2024年10月	河北省深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	推进城镇老旧小区改造。重点改造维修小区内水电热路信邮、消防、安防、充电、生活垃圾分类等配套设施以及公共部位，支持有条件的加装电梯，到2025年，完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。
辽宁省	2023年12月	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。
吉林省	2024年2月	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	鼓励并引导各地结合城镇老旧小区改造，加快推进充电基础设施建设，并同步开展配套供配电设施建设。
黑龙江省	2025年1月	关于印发落实《政府工作报告》主要目标和重点工作责任分工的通知	推动城市更新和安全韧性提升，加快改造城中村和城镇老旧小区，改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上。
上海市	2025年5月	上海市住宅小区物业服务质量提升行动方案	健全老旧小区托底保障机制。按照公开、自愿、择优的原则，区房屋管理部门选定包含区属房管集团下属国有独资、控股物业服务企业在内的若干综合能力强、服务能级高、先进经验多的物业服务企业纳入临时物业服务企业预选库，通过市场竞争、临时托管等方式，主动承接直管公房、系统公房、早期商品房等老旧小区以及矛盾纠纷突出小区的物业服务，突出区属房管集团民生保障的功能定位。
江苏省	2025年10月	盐城市城市更新办法	将于2025年11月15日施行。第二十四条聚焦老旧街区改造，要求在规划、用地方面给予政策支持，如允许土地用途合理转换、设置五年过渡期等。
江苏省	2024年12月	江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	深入实施城市更新。稳步推进城中村改造，全面完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目420个以上、老旧燃气厂站更新改造70个以上。
安徽省	2024年6月	关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见	鼓励各市将住宅电梯维修改造更新纳入老旧小区改造和民生实事工程，与城市更新工作有机结合，加大相关项目储备推进力度。
福建省	2026年1月	福建省城市更新工作实施意见	明确将“推进城镇老旧小区整治改造”和“高标准开展完整社区建设”列为九大重点任务之一，系统推进居住品质改善。
	2025年5月	福建省提振消费专项行动实施方案	加力实施城中村和危旧房改造，2025年，开工城中村改造项目5000套，改造城镇老旧小区4.5万户。
	2024年12月	福建省推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）	有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等，2025年完成2000年以前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。
江西省	2025年9月	江西省城市更新条例	将于2025年11月1日施行。第二十四条专条规定老旧街区改造，要求完善配套设施、优化交通、提升公共空间、丰富商业业态，满足多样化需求。
	2025年7月	关于深入推进城市更新行动的实施意见	明确2025年底前完成2000年底前建成需改造的老旧小区改造。重点整治小区环境，完善停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政、文体等公共服务设施，支持加装电梯。
	2024年4月	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快老旧小区设备更新及既有建筑节能改造。推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯更新或大修改造，对存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的老旧电梯,督促电梯使用单位依法履行报废义务。
山东省	2025年9月	关于持续推进城市更新行动的实施意见	提出五大重点任务，明确要实施片区综合改造、加强基础设施建设、提升空间品质等，并引导开发企业转型参与长期运营。
山东省	2024年4月	山东省推动消费品以旧换新实施方案	鼓励各市结合城镇老旧小区改造工作，同步推动旧房装修、局部改造和适老化改造。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	统筹推进城镇老旧小区和城中村改造。重点改善居民住房条件，完善水、电、燃气、通信、有线广播电视、消防等基础设施，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区长效管理机制。基本完成2001年前建成的城镇老旧小区改造任务，持续推进2001年—2005年建成、基础设施不完善的城镇老旧小区改造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市老旧街区改造行业相关政策（二）

省市

发布时间

政策名称

主要内容

湖南省

2025年12月

关于持续推进城市更新行动的实施意见

明确2026年起启动重点片区改造。第六项任务为“推进老旧街区改造”，要求推动提质改造、功能转换、业态升级，打造活力街区。

2023年8月

湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施

支持新市民、青年人提取住房公积金用于租赁住房，城镇老旧小区居民提取住房公积金用于本人、配偶及双方父母自住住房加装电梯等改造。推进老旧小区改造、城中村改造、农村危房改造和“平急两用”公共基础设施建设，有效清除安全隐患。

广东省

2025年4月

广东省提振消费专项行动实施方案

扎实推进老旧小区改造，2025年新开工改造老旧小区不少于600个，启动2.65万台住宅老旧电梯更新。

2025年2月

广东省促进服务消费高质量发展若干措施

结合城镇老旧小区改造以及大规模设备更新和消费品以旧换新等工作，大力推进既有住宅加装电梯和老旧电梯更新改造。

广西壮族自治区

2025年2月

关于2025年自治区《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

统筹推进城镇老旧小区、街区（厂区）更新改造。

海南省

2025年5月

关于支持实施城市更新行动若干政策措施

以内涵集约、绿色低碳发展为路径，聚焦片区城市更新，统筹推进既有建筑改造利用、城镇老旧小区改造、城中村改造、城市危旧房改造等重点任务，加快消除风险隐患；打造宜居、韧性、智慧城市。

2025年3月

关于进一步加强城镇规划建设治理工作的实施意见

稳步推进城中村改造、老旧小区改造，切实改善居住质量，促进城市可持续发展。

重庆市

2025年2月

重庆市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案

建立城镇老旧小区改造可持续长效管理机制，探索引入专业物业服务、社区物业中心、居民自治等管理模式。

贵州省

2024年12月

贵州省落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案（2024—2028年）

推进老旧小区改造，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设，同步实施建筑节能改造等，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施。

云南省

2025年2月

云南省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年实施方案

推进城镇老旧小区改造。扎实推进2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。加强无障碍环境建设和适老化改造，实施完整社区建设工程。

宁夏回族自治区

2024年7月

宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案

推进老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监控设备等，加强对特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

新疆维吾尔自治区

2025年12月

哈密市城市更新条例

将于2026年1月1日施行。第二十二条规定老旧街区改造应促进服务升级、活力提升，兼顾本地服务与文化旅游功能，推进特色商业街区改造。

资料来源：观研天下整理（xyl）

观研天下®专注行业分析十四年，专业提供各行业涵盖现状解读、竞争分析、前景研判、趋势展望、策略建议等内容的研究报告。更多本行业研究详见《中国老旧街区改造行业发展现状分析与投资前景研究报告（2026-2033年）》。

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