我国及部分省市虚拟电厂行业相关政策：加快推进虚拟电厂规模化发展

2026-03-30 11:44

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虚拟电厂是一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现DG、储能系统、可控负荷、电动汽车等DER的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。

我国虚拟电厂行业相关政策

为了扩大虚拟电厂行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2026年2月国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》在确保安全前提下，坚持包容审慎原则，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场，加快制修订新型经营主体运行监控、并网运行、双向计量、信息交互等标准。

我国虚拟电厂行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年2月	国务院办公厅	关于完善全国统一电力市场体系的实施意见	在确保安全前提下，坚持包容审慎原则，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场，加快制修订新型经营主体运行监控、并网运行、双向计量、信息交互等标准。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	提升电网对各类并网主体公平开放水平，优化并网接入技术标准和管理流程，服务分布式能源、源网荷储一体化、绿电直连、虚拟电厂等电力新业态健康发展。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
2025年11月	国家能源局	国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见	加快推进虚拟电厂规模化发展，加强分散电力资源的聚合协同。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	围绕能源保供和绿色低碳转型需求，推进人工智能技术在虚拟电厂（含负荷聚合商）、分布式储能、电动汽车车网互动等灵活性调节资源中的应用，提升负荷侧群控优化和动态响应能力。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向太阳能、风能、核能、氢能、海洋能、生物质能、地热能等领域，围绕关键核心技术装备自主化发展、能源生产储运基础设施建设、储能系统及相关装备研究及产业化等方向计量需求，开展新能源汽车充换电、核电安全运行、负荷辨识、光伏电站组件寿命评估、虚拟电厂、绿色电力可信评价、碳捕集热耗测量、电网惯量阻尼测量、工业领域能碳测量、碳排放核算分析等关键共性计量技术研究与应用示范，开展新能源智能安全评价与计量测试平台等能力建设，实现新能源多元协同发展。
2025年6月	国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局	关于开展零碳园区建设的通知	鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。
2025年4月	国家能源局	关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知	支持发展能源新业态新模式。加快发展虚拟电厂，有序推动发展绿电直连模式，研究出台支持智能微电网健康发展的意见，制定推动大功率充电、提升充电基础设施运营服务质量等政策，支持民营企业积极投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等能源新技术新业态新模式。
2024年11月	国家能源局	关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见	鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	支持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体发展壮大，培育适应能源清洁、高效、安全替代的新业态。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。
2024年7月	国家发展改革委、国家能源局、国家数据局	加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）	建设一批虚拟电厂。结合电力保供、新能源发展等需求，利用当地源荷储资源，建设一批虚拟电厂。建立健全虚拟电厂技术标准体系，完善虚拟电厂的市场准入、安全运行标准和交易规则，常态化参与系统调节，提升电力保供和新能源就地消纳能力。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	持续推进科技创新。加强有源配电网规划方法、运行机理、平衡方式，以及微电网、虚拟电厂等新模式的调度运行控制方法研究，完善相关标准，积极开展国际合作。探索新型储能优化布局及高效利用，开展充电设施高效承载技术研究，促进新主体灵活接入。支持有条件的地区在配电网技术和模式创新方面开展先行先试。

资料来源：观研天下整理

各省市虚拟电厂行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市虚拟电厂行业的发展做出了具体规划,支持当地虚拟电厂行业稳定发展，比如云南省发布的《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提升电力需求侧响应能力，发展虚拟电厂、车网互动、柔性用电负荷。江苏省发布的《江苏省“人工智能＋”行动方案》强化人工智能赋能能源生产过程中的节能和碳排放管理，推动人工智能在虚拟电厂、新型储能、电动汽车车网互动、零碳园区、智能电网、油气勘探开采、算电协同中的应用。

我国部分省市虚拟电厂行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江苏省	2025年12月	江苏省“人工智能＋”行动方案	强化人工智能赋能能源生产过程中的节能和碳排放管理，推动人工智能在虚拟电厂、新型储能、电动汽车车网互动、零碳园区、智能电网、油气勘探开采、算电协同中的应用。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。
福建省	2025年9月	关于加快福建经济社会发展全面绿色转型的行动方案	推进微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。
上海市	2025年6月	上海市用户侧虚拟电厂建设实施方案（2025-2027年）	强化虚拟电厂智能化建设。基于地理信息、电系拓扑完成虚拟电厂资源数字孪生建模，实现虚拟电厂“一张图”。积极应用图计算技术，构建虚拟电厂风险监测与预警系统，实时监测虚拟电厂的运行状态，提升虚拟电厂运行可靠性和响应快速性。打造智能化运行态势推演平台，实现运行趋势预测、复杂应急响应模拟、全自动决策生成。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	大力争取新增入石、入邢等外受电通道，高标准建设智能、高效、可靠的现代城市配电网，全面开展热电厂灵活性改造，在城市商业集中区、大型公共建筑、工业园区等区域建设一批分布式冷热电联供能源系统，加强乡村地区充电设施建设。
北京市	2024年12月	北京市新型储能产业发展实施方案（2024—2027年）	推动新型储能在分布式新能源、超（快）充站、轨道交通、数据中心等场景实现应用，加快虚拟电厂建设。
安徽省	2024年2月	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	探索绿电应用场景。开展微电网、虚拟电厂等关键技术协同创新和联合攻关，提升分布式能源、储能系统及可控负荷的协调控制、智能计量、双向通信、安全防护等技术实现能力。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市虚拟电厂行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年3月	云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	提升电力需求侧响应能力，发展虚拟电厂、车网互动、柔性用电负荷。
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	加快建设智能电网、微电网，培育虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等新兴需求侧应用场景。
重庆市	2024年4月	重庆市新能源汽车便捷超充行动计划（2024—2025年）	融合第三方车桩企业运营平台，支撑虚拟电厂聚合充换电设施参与电力市场交易，实现全市充放电负荷“可观、可测、可控”。
广东省	2024年11月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
湖北省	2024年10月	湖北省加快发展氢能产业行动方案（2024－2027年）	支持在宜昌、随州、孝感、恩施等可再生能源较为丰富区域，探索可再生能源发电和氢储能相结合的一体化应用模式，将电制氢纳入虚拟电厂参与负荷侧调节；因地制宜布局燃料电池分布式发电、热电联供项目，开展煤电掺氢或附属制品储能发电示范应用，在大型公共建筑、学校、产业园区等建设2个以上示范项目；支持国家电投燃气轮机掺氢燃烧示范；支持数据中心、通讯基站等开展燃料电池备用电源示范应用。
四川省	2025年9月	四川省深化新能源上网电价市场化改革实施方案	加强与电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场机制的衔接，强化与新型储能、虚拟电厂、绿电绿证交易、电网企业代理购电等政策的协同，做好与其他类型电源价格机制的协调，推动新型电力系统建设。
海南省	2025年4月	关于打造新质生产力重要实践地的意见	培育发展电力储能，建设智能电网和“虚拟电厂”，推进新型电力系统建设。