我国及部分省市工业自动化行业相关政策：推动开展智能工业控制系统测量数据核查工作

2026-03-11 10:39

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工业自动化是以自动控制、仪器仪表和计算机技术为基础，通过机器设备自主完成检测、控制及优化的综合性技术体系，包含工业自动化软件、硬件及系统三大部分。其发展阶段分为半自动化（部分人工操作）和全自动化（完全无人干预），核心目标是提升生产效率与产品质量。

1、行业主管部门及行业监管体制

工业自动化行业的主管部门主要是国家发改委和工信部。国家发改委主要负责研究制定产业政策、行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理，参与行业体制改革、技术进步和技术改造、质量管理等工作。工信部作为行业管理部门，主要职责为拟定实施行业规划、产业政策及标准，监测工业企业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，指导推进信息化建设等。

工业自动化行业的自律管理机构主要是中国机械工业联合会、全国工业过程测量控制和自动化标准化技术委员会、中国机电一体化技术应用协会、中国自动化学会等各类自律组织，通过研究行业发展状况、制定行业发展规划、修订国家和行业标准、组织开展国内外技术交流合作等方式维护行业公平竞争，促进行业健康发展。

目前，主管部门与行业协会的管理主要体现在制定产业政策、制定行业发展战略、优化行业发展环境等宏观层面的监控管理上。具体到企业层面的监控管理，诸如企业的发展战略、产品发展规划、市场营销手段等完全由企业基于市场化方式运作。

2、行业主要法律法规及产业政策

为了进一步推动工业自动化行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年6月工信部等六部门发布《关于开展2025年度智能工厂梯度培育行动的通知》，分基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级开展智能工厂梯度培育。明确各层级申报条件和组织实施流程，要求各地加强对智能工厂的分级指导和监督，鼓励给予政策支持。

我国工业自动化行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	工信部等八部门	"人工智能+制造"专项行动实施意见	提出到2027年推动3-5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景，选树1000家标杆企业。深化智能工厂梯度培育，推动大模型技术深度嵌入研发设计、生产制造、运营管理等全流程。
2025年10月	工信部、市场监管总局	关于开展2025年度智能制造系统解决方案"揭榜挂帅"项目申报和已揭榜项目验收工作的通知	面向原材料、高端装备、消费品、电子信息等重点行业，发掘培育智能制造系统解决方案专业化供应商，强化智能制造装备、工业软件和系统集成创新，推动形成先进适用、自主可控的解决方案并应用验证。
2025年6月	工信部等六部门	关于开展2025年度智能工厂梯度培育行动的通知	分基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级开展智能工厂梯度培育。明确各层级申报条件和组织实施流程，要求各地加强对智能工厂的分级指导和监督，鼓励给予政策支持。
2024年7月	工业和信息化部	工业机器人行业规范条件（2024版）》及《工业机器人行业规范条件管理实施办法（2024版）	加强工业机器人行业规范管理，对工业机器人企业的技术水平、生产能力、产品质量、研发创新等方面提出规范要求，推动产业高质量发展。
2024年7月	交通运输部	危险货物港口作业重大事故隐患判定标准	构成一级、二级重大危险源和涉及重点监管危险化学品的罐区未设置紧急切断、自动联锁等自动化控制系统，或者系统不能正常运行的。
2024年5月	工业和信息化部	关于印发工业重点行业领域设备更新和技术改造指南的通知	工业操作系统方面，重点更新可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、数据采集与监视控制系统（SCADA）、安全仪表系统（SIS）、嵌入式软件等产品。到2027年，完成约200万套工业软件和80万台套工业操作系统更新换代任务。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知	推广应用智能制造装备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。
2024年1月	工业和信息化部等七部门	关于推动未来产业创新发展的实施意见	发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推广柔性制造、共享制造等模式，推动工业互联网等发展。
2023年12月	国家发改委	产业结构调整指导目录（2024年本）	将可编程逻辑控制器（PLC）列入鼓励类产业之信息产业、将中大型可编程逻辑控制器（PLC）列入鼓励类产业之智能制造产业。
2023年7月	国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会	关于调整<网络关键设备和网络安全专用产品目录>的公告	将控制器指令执行时间≤0.08微秒的可编程逻辑控制器（PLC设备）纳入网络关键设备目录
2021年12月	工信部等八部门	“十四五”智能制造发展规划	大力发展智能制造装备。针对感知、控制、决策、执行等环节的短板弱项，加强用产学研联合创新，突破一批“卡脖子”基础零部件和装置。推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能车间/工厂建设，带动通用、专用智能制造装备加速研制和迭代升级。…研发高端分布式控制系统、可编程逻辑控制器、监视控制和数据采集系统等工业控制装备。
2021年12月	全国人民代表大会常务委员会	中华人民共和国科学技术进步法	国家建立和完善科研攻关协调机制，围绕经济社会发展、国家安全重大需求和人民生命健康，加强重点领域项目、人才、基地、资金一体化配置，推动产学研紧密合作，推动关键核心技术自主可控。
2021年11月	工信部	“十四五”软件和信息技术服务业发展规划	聚焦可编程逻辑控制器（PLC）、分布式控制系统（DCS）、安全仪表系统（SIS）等工业控制系统，开展多点位、低延时、高可靠、低能耗软件产品的联合攻关和适配迁移，推动制造企业侧安全监测与管理系统等安全功能开发，加快产品在重点行业的集成应用。
2021年3月	全国人民代表大会	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	重点研制分散式控制系统、可编程逻辑控制器、数据采集和视频监控系统等工业控制装备，突破先进控制器、高精度伺服驱动系统、高性能减速器等智能机器人关键技术。发展增材制造。
2018年8月	工信部、国家标准化委	国家智能制造标准体系建设指南	建立涵盖国家智能制造标准体系，其中包括控制系统标准，用于规定生产过程及装置自动化、数字化的信息控制系统，如可编程逻辑控制器、可编程自动控制器、分布式控制系统、现场总线控制系统、数据采集与监控系统等相关标准.
2017年6月	国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家认证认可监督管理委员会	关于发布<网络关键设备和网络安全专用产品目录（第一批）>的公告）	将控制器指令执行时间≤0.08微秒的可编程逻辑控制器（PLC设备）纳入网络关键设备目录

资料来源：观研天下整理

各省市工业自动化行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市工业自动化行业的发展做出了具体规划,支持当地工业自动化行业稳定发展，比如2026年2月河北省发布《关于做好2026年度智能工厂梯度培育工作的通知》，组织开展全省智能工厂梯度培育工作，要求规上企业开展智能制造能力成熟度自评估，推进基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设，并启动海外智能工厂培育工作。

我国部分省市工业自动化行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2023年6月	北京市机器人产业创新发展行动方案（2023—2025年）	以人形机器人小批量生产和应用为目标，打造通用智能底层软件及接口、通用硬件开发配套设施等基础条件，集中突破人形机器人通用原型机和通用人工智能大模型等关键技术，大力推动开源控制系统、开源芯片、开源仿真软件等研制和应用。
北京市	2023年9月	北京市促进未来产业创新发展实施方案	重点推动火箭发动机、火箭控制系统关键部组件、可重复回收火箭总装总测等项目及通用化、标准化测试平台建设。
天津市	2023年5月	天津市智能工厂建设实施方案（2023-2025年）	部署智能制造装备，依托先进过程控制系统，融合工艺机理分析、多尺度物性表征和建模、实时优化和预测控制等技术，实现精准、实时和闭环的过程控制。
河北省	2026年2月	关于做好2026年度智能工厂梯度培育工作的通知	组织开展全省智能工厂梯度培育工作，要求规上企业开展智能制造能力成熟度自评估，推进基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设，并启动海外智能工厂培育工作。
吉林省	2024年5月	关于印发吉林省新能源和智能网联汽车产业高质量发展行动方案的通知	聚焦新能源和智能网联产业链“链主”发展需求，全力推动多域融合控制系统、线控底盘系统、全固态电池等技术和产业领域实现新突破。
上海市	2024年7月	上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）	支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。
江苏省	2023年2月	关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案	突破主轴承、绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、控制系统、高压直流海底电缆等核心技术和部件，推进海上风电机组规模化应用，推动近海风电规模化基地建设和远海风电示范推广。
江苏省	2021年8月	江苏省“十四五”制造业高质量发展规划	夯实智能制造基础。突破高性能传感器、可编程逻辑控制器等基础零部件和装置，加快研制一批技术工艺水平先进、信息化程度高的新型智能制造装备，推动各类通用、专用制造装备加速迭代升级。
山东省	2026年3月	关于组织开展2026年基础级、先进级智能工厂申报工作的通知	开展"万企筑基、千企攀峰"行动，推动1.2万家企业开展智能制造能力成熟度自评估。计划联合省财政厅出台奖补政策，对获评卓越级和领航级智能工厂给予分档分级奖励。
山东省	2023年8月	关于贯彻落实省政府安委会部署认真做好特种设备焊接作业专项整治工作的通知	建立并保持有效实施与许可项目相适应的质量保证体系，严格焊工人员、焊接设备以及焊接工艺规程管理，焊接质量控制系统责任人员要对焊接执行情况进行检查，并如实做好记录。
河南省	2023年4月	河南省加快高端仪器产业创新发展实施方案	开展新一代智能仪表研发，支持关口用高精度电能表、控制系统及特种测控仪表等研究。
河南省	2023年5月	关于进一步做好计量工作的实施意见	开展工业机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究，提升智能工业控制系统整体测量性能。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市工业自动化行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2023年9月	深圳市碳达峰实施方案	加强低碳交通装备研发，实施新能源汽车动力电池材料、整车控制系统、电驱系统、整车轻量化等关键技术攻关，推动车载智能感知与控制、高精度动态地图与定位系统、自动驾驶解决方案等智能网联技术突破。
广西壮族自治区	2023年2月	关于深入推进计量发展的实施方案	开展机器人机械系统、控制系统、驱动系统等关键计量测试技术研究。推动开展智能工业控制系统测量数据核查工作，研究智能基础设施计量测试技术，提升测量部件功能，优化系统测量能力。
重庆市	2024年1月	关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见	加快矿山机械化改造。推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重矿山的智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。定期对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开展安全可靠性检验，实行矿用设备安全责任追究制度。到2025年年底，力争矿山关键岗位作业机械化率达到100%、露天矿山
贵州省	2025年2月	关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见	推动矿山升级改造。持续推进矿山机械化、信息化、自动化、智能化建设。推进5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新技术与传统矿山开采融合应用。推广井下人员高精度定位、AI视频智能监控、违法违规行为智能识别分析等技术应用。加快提升非煤矿山智能化水平，大型矿山致力于整体应用，推动实现全环节全系统多场景智能化；中型矿山围绕局部应用，推动实现单个系统、固定场所、某个环节智能化；小型矿山以机械化代替危险繁重岗位为主，具备条件的逐步推动单项智能化。
云南省	2024年11月	云南省推动安全领域设备更新改造实施方案	加快矿山机械化、自动化、智能化升级改造，重点推动灾害严重、大采深、高海拔等矿山智能化建设，落实长期停工停产、发生较大以上事故的煤矿复工复产前智能化升级改造要求。推广露天矿山卡车无人驾驶。
陕西省	2026年3月	关于做好2026年度智能工厂梯度培育有关工作的通知	建立智能工厂梯度培育储备库，组织所有规上制造业企业入库培育，开展智能制造能力成熟度自评估，进行智能工厂项目全面调查摸底，并遴选推荐企业开展海外智能工厂培育。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推进煤矿智能化升级，提升采掘成套装备智能控制水平，加快矿山设备更新改造。
宁夏回族自治区	2023年9月	全区应急广播体系建设实施方案	依托各级应急广播平台调度控制系统以及广播电视和网络视听监测系统等资源，构建全区应急广播监测监管系统，实现应急广播监测数据采集及统计，掌握应急广播响应和系统运行情况，实现对应急广播的精准管理。