我国及部分省市数控机床行业相关政策：重点发展数控车床

2026-03-03 10:24

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数控机床是用数字化信息对机床的运动及其加工过程进行控制的机床，是高效率、高精度、高柔性和高自动化的现代机电一体化设备。

1、行业主管部门与监管体制

数控机床所处行业的主管部门主要为国家发展和改革委员会、工业和信息化部等行政机构，以及承担行业自律作用的中国机床工具工业协会等社团组织。

国家发展和改革委员会主要负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；牵头组织统一规划体系建设，并负责相关规划的统筹衔接；承担规划重大建设项目和生产力布局的责任；拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划等。

工业和信息化部主要负责提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题；拟订实施行业规划、计划和产业政策和标准；监测分析工业运行态势；推动重大技术装备发展和自主创新等。

中国机床工具工业协会为本行业自律性行业组织，主要承担调查研究行业发展现状及未来方向；提出行业发展规划、产业政策等建议；开展行业交流活动；推动行业技术标准的贯彻实施；在政府、国内外同行业企业和用户之间发挥桥梁、纽带作用；在国内同行业企业间发挥自律性协调作用。

2、国家层面行业主要法律法规及政策

为了进一步推动数控机床行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年11月工业和信息化部办公厅发布《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、清洁低碳氢、生物医药、工业母机、仪器仪表以及重大技术装备、新材料、信息技术等关系未来发展、关乎产业安全、中试供给紧缺的关键行业领域，各地工业和信息化主管部门结合特色优势选择补齐领域，依托产学研用等主体布局建设中试平台。

我国数控机床行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	工业和信息化部办公厅	关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知	聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、清洁低碳氢、生物医药、工业母机、仪器仪表以及重大技术装备、新材料、信息技术等关系未来发展、关乎产业安全、中试供给紧缺的关键行业领域，各地工业和信息化主管部门结合特色优势选择补齐领域，依托产学研用等主体布局建设中试平台。
2025年9月	工信部等	机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）	机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台阶，力争营业收入年均增速达到3.5%左右，营业收入突破10万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育，企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产业集群。
2025年7月	国家标准委、工业和信息化部	工业母机高质量标准体系建设方案	积极跟踪工业母机国际、国外标准化前沿动态，开展国内外工业母机产业链现代化水平与技术标准水平比对分析，指导我国工业母机标准化工作超前布局。加快先进适用的国际标准转化为国家标准，加快编制一批中国标准外文版，鼓励标准中外文版同步制定、产业链上中下游标准中外文版成体系制定。结合我国在工业母机装备、工艺、安全、检验检测等方面标准研究优势，制定一批具有国际领先水平的国际标准。深化实施对标达标提升行动，瞄准国外先进标准，提升我国标准水平，增强我国产业竞争力。
2025年7月	工信部等	机械工业数字化转型实施方案	面向新能源汽车、新能源装备、航空航天等战略性新兴产业和传统产业改造提升需求，重点发展数控立式/卧式/龙门（五轴）加工中心、数控车床和车削中心、铸造装备、锻压装备、增材制造装备等。推广数控机床工业互联互通通讯协议（NC-Link），推进新一代信息技术与工业母机技术深度融合，发展智能工业母机。
2025年6月	市场监管总局、工业和信息化部	计量支撑产业新质生产力发展行动方案（2025—2030年）	面向新一代智能交通装备、电力装备、工业母机、智能网联汽车、船舶与海洋工程装备、原子级制造等领域，围绕装备智能化、绿色化、国产化发展需求，聚焦运动学参数量值溯源、新一代高速度等级轨道交通装备测量、先进设备检验测试等领域开展研究，攻克环境感知、智能决策、协同控制、原子尺度计量等核心关键技术，建立交通装备智能传感器计量测试、综合参数计量检测应用示范和计量测试评价、原子级制造与测量技术概念验证中心等平台，补齐高端装备严重依赖进口、国产化不足的技术短板，推动智能电网、智能物联、智慧工业、原子级制造等产业高质量发展。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于发挥国内贸易信用保险作用助力提高内外贸一体化水平的意见	重点支持集成电路、工业母机、国产大飞机、基础软件和工业软件等高技术产业链有关企业、首台套自主产品和首批次新材料推广应用等重点行业企业投保内贸险。
2024年7月	工业和信息化部	“工业母机+”百行万企产需对接活动实施方案	统筹开展“工业母机+”百行万企产需对接活动，主要依托地方政府、行业协会、重点企业组织。面向重点地区，结合产业基础和发展实际，注重工业母机应用深度拓展，推动京津冀、长三角、珠三角、东北、中西部地区以及工业大省开展专场对接活动。
2024年7月	中国共产党二十届三中全会	中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	推进重点行业设备更新改造。推广应用智能制造设备和软件。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
2023年12月	发改委	产业结构调整指导目录（2024年）	将5轴联动加工机床，高速高精度数控机床，多工艺复合、柔性加工机床列入高端数控金属切削机床；将数控系统（具备5轴联动控制、高精度加工、高速加工、特殊专用加工工艺），伺服驱动及电机（包括主轴电机、力矩电机、直线电机及相关组件），用于数控机床与数字化制造的专用工业软件（用于高端制造的CAD、CAE、CAM软件，MES软件）列入高端数控机床用数控装置与工业软件。
2023年9月	财政部、税务总局、发改委、工信部	关于提高集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例的公告	工业母机企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2023年1月1日至2027年12月31日期间，再按照实际发生额的120%在税前扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的220%在税前摊销。
2023年8月	财政部、税务总局	财政部税务总局关于工业母机企业增值税加计抵减政策的通知	自2023年1月1日至2027年12月31日，对生产销售先进工业母机主机、关键功能部件、数控系统的增值税一般纳税人，允许按当期可抵扣进项税额加计15%抵减企业应纳增值税税额。
2023年6月	工信部等	制造业可靠性提升实施意见	重点提升工业母机用滚珠丝杠、导轨、主轴、转台、刀库、光栅编码器、数控系统、大功率激光器、泵阀等通用基础零部件的可靠性水平；提升铸、锻、焊、热处理等基础工艺水平。重点提升立/卧式加工中心、五轴联动加工中心、车铣复合加工中心、重型数控机床、大型压铸机、液压/伺服压力机、激光焊接与切割装备、真空热处理炉、增材制造等工业母机，大型高端智能农机、丘陵山区小型适用农机等农机装备，工业机器人等产品的可靠性水平。
2021年11月	工信部	“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划	到2025年，关键工序数控化率达68%，网络化、智能化、个性化生产方式在重点领域得到深度应用。
2021年3月	国务院	中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。

资料来源：观研天下整理

3、地方层面数控机床行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市数控机床行业的发展做出了具体规划,支持当地数控机床行业稳定发展，比如北京市发布的《关于进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施》聚焦京津冀“六链五群”产业协同发展战略，在氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点领域协同建设京津冀产业中试转化基地，构建北京研发中试、津冀量产放大生态。云南省发布的《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计》加快发展多轴加工中心、车铣复合加工中心、数控磨床、数控镗床等中高端数控机床，提升关键部件配套能力。

我国部分省市数控机床行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	关于进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施	聚焦京津冀“六链五群”产业协同发展战略，在氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点领域协同建设京津冀产业中试转化基地，构建北京研发中试、津冀量产放大生态。
北京市	2025年11月	关于开展制造业中试平台储备工作进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知	聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、清洁低碳氢、生物医药、工业母机、仪器仪表以及重大技术装备、新材料、信息技术等关系未来发展、关乎产业安全、中试供给紧缺的关键行业领域，各地工业和信息化主管部门结合特色优势选择补齐领域，依托产学研用等主体布局建设中试平台。
江苏省	2025年12月	关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见	加快推动工业母机、工业机器人、工业软件和工业操作系统等关键产品取得突破。
上海市	2025年8月	上海市加快推动“AI+制造”发展的实施方案	打造智能精密磨床，集成模型能力，解决加工程序编写效率低、易出错、非计划停机频繁、质量控制难等问题，推动加工精度迈入百纳米级。打造智能工业母机原型机，实现从自然语言指令到任务执行指令的自动转换，降低工艺规划与执行过程对人的依赖。
河南省	2025年8月	河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划	提升新型电力装备、先进农机装备、先进工程装备、节能环保装备等高端化水平，大力发展高端仪器仪表、智能机器人、高端数控机床、高端轴承等重大装备和关键零部件，推动大型装备制造智能化、服务化转型。
河南省	2024年4月	河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施标准化创新发展工程，鼓励和引导企业在新型储能和硅能源、半导体与集成电路、电子整机和系统、先进装备和工业母机、新能源汽车、教育设备等领域开展标准研制，制修订一批绿色、节能、高端装备、新材料、基础电子元器件的关键技术标准。
天津市	2025年6月	天津市持续打造亲商安商优质服务环境若干措施	深化京津冀产业协作，聚焦氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链，开展产业链撮合对接活动，推动产业链上下游企业紧密协作、协同发展，鼓励重点企业开放场景应用。
河北省	2025年4月	河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	依法依规淘汰工业母机、农机、工程机械等行业落后低效设备、超期服役老旧设备。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
黑龙江省	2024年4月	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施先进设备更新行动，针对工业母机、机械、轻纺等传统行业，加快服役10年以上机床等落后低效设备更新替代。
浙江省	2024年4月	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等设备实施再制造。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市数控机床行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计	加快发展多轴加工中心、车铣复合加工中心、数控磨床、数控镗床等中高端数控机床，提升关键部件配套能力。
云南省	2026年1月	四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案	推动老旧工业装备、超时服役工业母机机床等落后低效设备和落后产能退出，加快生产、用能、物流仓储等领域低效设备更新升级。
云南省	2025年12月	推动新型技术改造实施方案	加快创新链产业链深度融合，聚焦先进材料、基础软件、高端电子元器件、工业母机等提档升级，实施产业基础再造和重大技术装备攻关，定期发布创新攻关任务和技术装备推广目录清单，每年实施100项以上“双向揭榜挂帅”任务。
广西壮族自治区	2026年1月	广西海峡两岸产业合作区建设实施方案	钦州片区重点聚焦智能机器人、台湾数控机床（CNC）、精密仪器、教育装备、台湾生态农业等产业。
广西壮族自治区	2025年10月	关于进一步强化企业科技创新主体地位培育壮大科技型企业的若干措施	推动先进制造业企业增值税加计抵减政策应享尽享。落实好企业研发费用税前加计扣除政策，按规定将集成电路企业、工业母机企业的研发费用税前加计扣除比例提高至120%；落实企业投入基础研究税收优惠政策。
广东省	2025年11月	广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）	强化工业母机、人工智能等重点产业链发展体制机制，推动“链主”企业与上下游企业协同创新，提升产业链供应链效能。
重庆市	2025年3月	重庆市打造民营经济发展高地若干措施	支持低空装备、动力装备、工业母机等领域民营企业开展“订单式”研发制造，按规定择优给予不超过300万元的支持。重庆市打造民营经济发展高地若干措施
湖北省	2025年5月	关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施	落实落细先进制造业、集成电路和工业母机企业增值税加计抵减以及集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除政策。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	鼓励企业对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进煤矿机械、普通机床等传统设备再制造。