我国及部分省市海底数据中心行业相关政策：推进绿色数据中心建设

2026-01-22 10:23

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海底数据中心（简称UDC），是一种绿色低碳的新型数据中心系统。海底数据中心（UDC）与传统陆上 IDC 网络传输性能一致，还具有节能高效、低成本、低时延的优势。

我国海底数据中心行业相关政策

为了进一步推动海底数据中心行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月工业和信息化部办公厅发布《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》推动通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心，提高算力数据传输质量，加快“连算成网”。

我国海底数据中心行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	工业和信息化部办公厅	关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见	推动通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心，提高算力数据传输质量，加快“连算成网”。
2025年12月	国家金融监督管理总局办公厅	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	支持大型金融机构梯次布局，加快建设适应业务线上化、海量数据存储、分布式计算的多层级、多地多活数据中心。前瞻布局智能算力网络设施，优先部署在“东数西算”工程国家枢纽节点。推进绿色数据中心建设，持续提高绿电使用比例。
2025年11月	工业和信息化部办公厅、中国人民银行办公厅	关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知	重点支持企业实施节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等绿色低碳改造升级项目。
2025年11月	国家发展改革委、国家数据局、教育部等部门	关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见	打破创新主体间“数据孤岛”和科研人员“用数”壁垒，推动科学数据与产业数据开放共享、深度融合，以国家科学数据中心等国家级科创平台为主体，加快建设科技领域数据基础设施和高质量数据集，为人工智能驱动的科学研究注入数据新动能。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	建立身份证号码为个人健康信息唯一标识的主索引，规范采集门诊和住院信息，建成国家医疗健康数据中心和灾备中心。
2025年9月	商务部等9部门	关于促进服务出口的若干政策措施	适应服务贸易新业态新模式发展需要，支持在自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放综合试点示范地区等建立国际数据中心和云计算中心，面向各类有需求的企业提供数据处理服务。
2025年9月	市场监管总局等部门	关于加快推进质量认证数字化发展的指导意见	着力健全数字基础设施领域相关的产品、服务、管理体系认证制度，在操作系统、云计算、数据中心、物联网、数字平台、北斗卫星导航等领域提升认证供给水平，研究建立数据流通利用等领域数据基础设施认证。
2025年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见	针对人工智能计算耗能问题，加快突破人工智能绿色低碳技术瓶颈，研究柔性直流供电、模块化小型堆等能源供给技术，鼓励数据中心液冷技术、废热回收、备电集约化等高效能源综合利用技术的应用。
2025年7月	教育部办公厅	关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知	依托国家教育大数据中心，推进多平台、多终端的教师学习数据整合归集，实现教师职前学习与职后发展的数据联通管理。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）	鼓励建设一批高性能云计算平台、区块链、数据中心、5G行业虚拟专网、物联网等信息基础设施，支撑医药企业“智改数转网联”。
2025年3月	国家发展改革委等部门	关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见	加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平；国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。
2025年3月	工业和信息化部、教育部、市场监管总局	轻工业数字化转型实施方案	鼓励家电、家具、皮革、五金制品等数字化基础好的产业园区，加快5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施布局和规模化应用，推动园区内配套企业间数据可信共享，打造高水平数字化园区。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。
2025年1月	国管局	关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知	推进公共机构绿色数据中心建设，会同有关部门遴选发布2024年度国家绿色数据中心名单。
2025年1月	中共中央、国务院	教育强国建设规划纲要（2024－2035年）	建好国家教育大数据中心，搭建教育专网和算力共享网络。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	强化网络枢纽、数据中心等信息基础设施抗毁韧性，建立健全网络和数据安全应急体系，加强网络和数据安全监测、通报预警和信息共享，全面提高新型城市基础设施安全风险抵御能力。
2024年11月	财政部	关于全面深化管理会计应用的指导意见	提升财务共享服务中心建设水平。研究制定财务共享服务中心标准，为满足各类业务需求和管控要求提供高质量数据来源，推动财务共享服务中心向单位数据中心的升级。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	支持国家枢纽节点中具有冷水资源的地区建设大数据中心。有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术改造。推动新建数据中心逐年稳步提升可再生能源使用比例。
2024年8月	工业和信息化部等十一部门	关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知	优化布局算力基础设施。各地要实施差异化能耗、用地等政策，引导面向全国、区域提供服务的大型及超大型数据中心、智能计算中心、超算中心在枢纽节点部署。支持数据中心集群与新能源基地协同建设，推动算力基础设施与能源、水资源协调发展。加强本地数据中心规划，合理布局区域性枢纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励企业发展算力云服务，探索建设全国或区域服务平台。
2024年8月	中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部	全国重点城市IPv6流量提升专项行动工作方案	强化数据中心IPv6升级改造。提高数据中心IPv6网络接入能力，数据中心出口线路全面开通IPv6，积极引导并配合数据中心用户开通IPv6业务。推动数据中心承载的各类应用服务（包括但不限于网站、互联网应用、云服务产品、CDN服务、流量回源、后台业务等）支持并启用IPv6，提高数据中心出口IPv6流量占比。
2024年7月	国家发展改革委等部门	数据中心绿色低碳发展专项行动计划	加强资源节约集约利用。支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源。探索数电联营模式，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。强化数据中心负荷调节能力建设，鼓励有条件的数据中心参与电力需求侧管理。加强数据中心余热回收利用，鼓励企业自建热量回收系统，用于园区供热、城市供暖、设施农业等。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	加快用能产品设备和设施更新改造，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动重点用能设备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。

资料来源：观研天下整理

各省市海底数据中心行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市海底数据中心行业的发展做出了具体规划,支持当地海底数据中心行业稳定发展，比如上海市发布的《上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）》推动海洋数据资源整合与共享，建设国家海洋科学数据中心长三角分中心。深化洋山综合信息服务平台、集运MaaS等航运信息平台建设。河北省发布的《河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）》推进算电协同试点建设，建立全流程的碳排放监测和管理系统，引导督促年均PUE（电源使用效率）超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。制定数据中心全生命周期绿色算力地方标准和行业标准，加快新型电力系统建设，推动数据中心与可再生能源协同发展。

我国部分省市海底数据中心行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2025年11月	上海市海洋产业发展规划（2026—2035年）	推动海洋数据资源整合与共享，建设国家海洋科学数据中心长三角分中心。深化洋山综合信息服务平台、集运MaaS等航运信息平台建设。
上海市	2025年8月	上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）	自2026年起，石化化工等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量，水上运输业的纳管门槛降至年排放8万吨二氧化碳当量。
北京市	2025年10月	北京市关于加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的实施方案（2025-2027年）	积极支持人工智能、数据中心、智慧城市等符合条件的新型基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs），持续扩大中关村特色产业园REITs项目储备。
河北省	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）	推进算电协同试点建设，建立全流程的碳排放监测和管理系统，引导督促年均PUE（电源使用效率）超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。制定数据中心全生命周期绿色算力地方标准和行业标准，加快新型电力系统建设，推动数据中心与可再生能源协同发展。
河北省	2025年3月	石家庄都市圈发展规划	建设京津冀数字经济新高地。以石家庄为主阵地，推动河北正定高新技术产业开发区、河北鹿泉经济开发区和石家庄高新技术产业开发区错位发展，加快建设大数据中心、智能传感器研发中心、数字新媒体中心、国家化合物半导体技术创新北方中心、半导体设计公共服务中心等平台。
江苏省	2025年6月	江苏省创新提升数字贸易推动服务贸易高质量发展的若干措施	支持“东数西算”算力调度中心创建国家绿色数据中心。
福建省	2025年2月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	加快建设全省一体化算力网，升级省一体化算力资源公共服务平台，重点依托数字福建（长乐、安溪）产业园建设省级重点高性能数据中心集群，到2026年全省公共算力规模达到10000PFLOPS，其中智能算力占比超过80%。实施数据中心整合改造提升工程，探索绿电直供、数电联营等新模式，平均电能利用效率（PUE值）低于1.35。
天津市	2024年9月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	加快传统数据中心升级改造，加强边缘算力节点与云数据中心的统筹和协同布局。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	支持大数据中心重要基地建设。保障超级计算、分布式计算、云计算、人工智能、区块链等新型信息基础设施建设空间，深度融入全国一体化大数据中心体系。
安徽省	2024年5月	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快数字基础设施建设进度，协同推进基础能力提升、内网改造、外网升级、5G融合应用，鼓励数据中心、通信基站等能效先进水平设备的应用比例。
山东省	2023年11月	山东省数字基础设施建设行动方案（2024-2025年）	优化多元异构的算力结构。引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。推进通用数据中心规范有序、规模集约发展。打造国际一流的超算中心，加快建设根植山东、辐射全国的超算互联网。
江西省	2023年7月	江西省数字政府建设总体方案	构建自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设冷链物流大数据中心，推动稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶和中药材七大产业链数字化转型。
福建省	2025年2月	福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案	加快建设全省一体化算力网，升级省一体化算力资源公共服务平台，重点依托数字福建（长乐、安溪）产业园建设省级重点高性能数据中心集群，到2026年全省公共算力规模达到10000PFLOPS，其中智能算力占比超过80%。实施数据中心整合改造提升工程，探索绿电直供、数电联营等新模式，平均电能利用效率（PUE值）低于1.35。
天津市	2024年9月	天津市工业技术改造行动方案（2024—2027年）	加快传统数据中心升级改造，加强边缘算力节点与云数据中心的统筹和协同布局。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。
黑龙江省	2024年5月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	支持大数据中心重要基地建设。保障超级计算、分布式计算、云计算、人工智能、区块链等新型信息基础设施建设空间，深度融入全国一体化大数据中心体系。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市海底数据中心行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2026年1月	广东省人工智能赋能交通运输高质量发展若干政策措施	支持企业利用韶关数据中心集群、韶关翁源交通行业数据中心及其他地市的算力资源，指导企业有序推进自有算力建设。
广东省	2025年10月	广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划	建立农产品冷链大数据中心，汇聚产业链数据，实现智能分析决策、信息公开共享共用。
湖北省	2025年12月	关于建设智慧化现代医疗体系的实施方案	加快建成健康医疗大数据中心，推动医疗、医保、医药数据信息互通、共享、互联。
云南省	2025年12月	云南省全面实施“人工智能+”行动计划	打造云南省数字能源平台，进一步拓展云南能源大数据中心应用场景和领域，推动绿色能源、节能降碳等多领域数据汇聚、处理、分析和融合应用。
重庆市	2025年12月	重庆市推动“人工智能+”行动方案	构建重庆数据中心集群与跨域共享协同发展的算力供给体系。推进“东数西算”工程，以重庆数据中心集群起步区为重点，推动本地高性能智能算力基础设施建设，加快云边端一体化协同发展。
广西壮族自治区	2025年7月	广西制造业重点优势产业补链强链延链行动方案	争创国家级汽车产业数据中心平台，推动建设新能源汽车重大中试平台。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	推进全省交通综合大数据中心建设，实现全岛充换电一张网平台与充换电设施的互联互通。
宁夏回族自治区	2024年5月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	大力建设光伏、风电基地，推进垃圾发电、生物燃料等生物质能发展，支持新能源发电和新材料、数据中心等载能产业比邻发展，促进绿色能源就近消纳，争取增加天然气供应量。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	围绕机关、医院、学校、数据中心等重要电力用户，在安全可靠前提下建设一批移动式或固定式新型储能，提升应急供电保障能力。
贵州省	2023年6月	关于进一步加快推动贵安新区高质量发展的意见	支持省级引入的国家部委、央企、金融机构、互联网头部企业大型数据中心落户贵安新区，到2025年各类大型数据中心达25个左右、服务器规模达400万台左右。