我国及部分省市数据要素行业相关政策：研究建立交通运输数据要素型企业培育机制

2026-01-19 13:13

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数据要素是指那些以电子形式存在的、通过计算的方式参与到生产经营活动并发挥重要价值的数据资源。在数字经济中，数据要素的角色可与传统的生产要素（如劳动力、资本和土地）相提并论。数据要素是推动数字经济发展的核心引擎，是赋能行业数字化转型和智能化升级的重要支撑，也是国家基础性战略资源。

我国数据要素行业相关政策

为了扩大数据要素行业的应用，我国陆续发布了多项政策，如2025年12月工业和信息化部发布《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》支持工业互联网平台提升数据采集与汇聚能力，推进多源设备兼容与系统贯通。推动构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，开发智能标注、数据清洗、质量评估等治理工具，提升数据治理水平。

我国数据要素行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年12月	工业和信息化部	推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）	支持工业互联网平台提升数据采集与汇聚能力，推进多源设备兼容与系统贯通。推动构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，开发智能标注、数据清洗、质量评估等治理工具，提升数据治理水平。
2025年12月	交通运输部	关于加快交通运输公共数据资源开发利用的实施意见	研究建立交通运输数据要素型企业培育机制，加强政策支持和服务保障，激发企业创新活力和发展动力。
2025年12月	国家发展改革委、国家能源局	关于促进电网高质量发展的指导意见	推进数字技术和数据要素融入电网业务，推动人工智能技术在电网规划建设、设备管理、调控运行、供电服务、安全防御等方面深度应用。
2025年12月	国家数据局	关于加强数据科技创新的实施意见	结合“人工智能+”行动、“数据要素×”行动、数据流通利用基础设施建设等工作，建设一批高价值、广覆盖、强牵引的数据科技应用场景。
2025年12月	国家金融监督管理总局办公厅	银行业保险业数字金融高质量发展实施方案	构建安全可信的数据生态。积极参与国家“数据要素×”行动，融合利用各类跨行业数据，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，赋能金融服务创新与效率提升。在依法合规前提下，合理运用数据共享技术，稳妥推进数据要素有序共享、流通和开发利用，提高金融体系抗风险能力。
2025年11月	国家发展改革委、国家数据局、教育部等部门	关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见	优化学科专业设置。教育部门与数据管理部门加强数据要素相关学科专业建设，支持有条件的学位授予单位建设数据科学与工程、数字经济与管理等数据要素相关学科专业，引导鼓励有条件的数据企业、研究机构积极参与。建立健全数据要素相关学科专业本硕博衔接的人才培养机制。
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
2025年10月	国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公等部门	关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见	丰富医疗数据供给。推动“三医”协同和跨部门数据共享，优化数据收集和标注流程，完善医疗卫生领域数据标注，促进数据要素合规高效、安全有序互通互联、强化应用。
2025年9月	国务院办公厅	关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见	探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。
2025年6月	国家知识产权局办公室	关于开展“人工智能+”知识产权信息公共服务应用场景建设的通知	加快知识产权信息开发利用。利用人工智能技术实现知识产权信息的深加工，挖掘知识产权数据要素价值，便利知识产权信息传播，推动实现知识产权公共数据“供得出、流得动、用得好、跑起来”。
2025年4月	工业和信息化部等七部门	医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）	整合释放医药数据要素价值。鼓励医药企业、医疗机构、科研院所等合作建设医药工业大数据平台，形成研发、生产、临床、大健康等领域高质量数据集，推进数据分类分级管理和数据要素市场试点。
2024年12月	国家数据局等部门	关于促进企业数据资源开发利用的意见	健全企业数据收益分配机制。构建公平高效的数据要素价值分配机制，引导企业在数据产品和服务的生产、供给、流通、使用中实现数据价值的创造和提升。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于促进数据产业高质量发展的指导意见	支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	创新数据要素供给方式，细化城市地下管线等数据共享规定，探索建立支撑新型城市基础设施建设的数据共享、交换、协作和开放模式。
2024年12月	工业和信息化部、财政部、中国人民银行等部门	中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）	推广工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型。支持细分行业工业互联网平台企业打造产业链协同能力，面向细分行业梳理数字化转型场景图谱及数据要素、知识模型、工具软件等要素清单，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案，提升产业链整体数字化水平。
2024年11月	国家数据局	可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）	依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信数据空间运营者合作建立基于数据的增信体系，创新符合数据要素发展特征的金融产品和服务。
2024年11月	财政部	关于全面深化管理会计应用的指导意见	鼓励单位结合自身实际业务场景和管理需要，统一底层技术架构和数据规范，完善业务数据和财务数据标准，促进业务流程和财务流程的联通融合，推动形成可扩展、可衍生、可聚合、可比对的数据要素，为输出结构化、高质量的管理会计报告提供数据基础支撑。
2024年10月	农业农村部	关于大力发展智慧农业的指导意见	强化数据要素保障。利用信息技术提升农业农村统计监测能力,拓宽遥感、物联网、互联网等实时数据采集渠道。健全农业农村数据管理制度,完善数据资源目录,深入推进政务数据资源整合共享和开发利用。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	构建数据要素赋能体系。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。

资料来源：观研天下整理

各省市数据要素行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市数据要素行业的发展做出了具体规划,支持当地数据要素行业稳定发展，比如江西省发布的《江西省“人工智能+”行动方案》、福建省发布的《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》。

我国部分省市数据要素行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
江西省	2025年12月	江西省“人工智能+”行动方案	加强数据流通利用基础设施建设，鼓励各类市场主体积极参与数据要素市场建设，探索场内、场外、跨境等数据交易流通模式，加快数据要素价值转化。
江西省	2025年11月	江西省加快服务贸易高质量发展行动方案	深化数据要素市场化配置改革，探索利用隐私保护技术、安全认证、技术监管等方式，加强数据安全管理，开通数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案申报通道，推动数据更高效、便利、安全地跨境流动。
福建省	2025年11月	福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施	引导各地打造一批“小而精、小而优”的数据要素产业园，对入选的省数据要素产业园按规定给予奖励。支持企业、高校、科研院所等探索建设可信数据空间，促进数据要素合规高效流通使用。
北京市	2025年11月	关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见	深入开展“数据要素×”行动，组织“数据要素×”大赛和开放创新大赛，鼓励企业举办各类数据应用大赛，征集遴选“数据要素×”典型案例，围绕重点领域打造应用场景示范。
北京市	2025年7月	北京经济技术开发区关于加快推进数据产业高质量发展的若干措施	完善“政策创新”数据基础制度先行区。以国家数据要素综合试验区建设为依托，完善数据确权、流通交易、安全合规等制度体系，实施包容审慎的监管沙盒机制，探索公共数据授权运营路径，推出10个以上制度创新典型案例，推动100项以上数据标准规范落地，率先形成可复制、可推广的数据要素市场化配置改革新模式。
河北省	2025年10月	河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027年）	深入实施“数据要素×”行动，建立数据融合创新应用机制，在重点领域遴选打造一批示范性强、显示度高、带动性广的创新应用场景。加强“数据要素×”大赛成果转化。
上海市	2025年9月	上海市发展智慧农业实施方案（2025—2030年）	推动农业数据流通，支持场内场外流通，对具备标准化流通产品的企业给予产品知识产权登记、流通推介、交易补贴等多种支持，推动农业数据要素市场化配置。依托“数据要素×”大赛等活动，挖掘优秀产品和案例，并加大对获奖企业的宣传推广和资金支持，加速上海农业数据产业规模化进程。
河南省	2025年8月	河南省培育壮大战略性新兴产业和前瞻布局未来产业行动计划	提高数据要素开发利用水平，建立完善数据资源登记、交易、流通、安全等基础制度，促进数据共享，支撑应用场景建设和产业培育。
江苏省	2025年4月	江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025－2027年）	繁荣数据要素市场。积极参与全国一体化数据市场建设，出台数据要素市场化配置改革行动方案，统筹全省数据交易场所建设。
安徽省	2024年2月	关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措	加快壮大数字经济。实施数字产业能级提升等6大行动，培育壮大数字经济核心产业。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市数据要素行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
云南省	2026年1月	云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计	实施“人工智能＋”行动和“数据要素×”行动。
云南省	2025年10月	云南省金融支持民营企业专项行动方案	引导银行机构充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术，将数据要素融入产品和服务，优化信用评估和风险评估，提高对民营企业经营状况等有关信息收集识别能力，重视第一还款来源的分析，减少对抵押担保的依赖。
重庆市	2025年12月	重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案	支持企业开展数据归集、清洗和标注，建设可信数据空间，构建行业语料库和高质量数据集，市场化推动数据开放流通，激活数据要素“业务种子”。
重庆市	2025年12月	重庆市推动“人工智能+”行动方案	推进高质量数据集建设，持续丰富知识语料库，迭代升级高质量数据集建设指南，推动形成一批覆盖政务服务、城市治理等政府侧和智能网联汽车、生物医药、低空经济等行业侧的高质量数据集。
四川省	2025年12月	四川省国家数字经济创新发展试验区建设方案	坚持立足全国、放眼全球，集聚高端数据要素资源，提升成都、绵阳、宜宾等市智能设备、新型软件、产业互联网、数据安全、数据基础设施等产业的综合承载能力，高水平建设综合数字赋能平台，加快打造具有国际影响力和核心竞争力的数字产业集群。
湖北省	2025年12月	湖北省加快场景培育与应用实施方案	建立数据要素市场化配置机制，促进数据资源高效流动和价值释放。
广东省	2025年11月	广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）	打造数据要素乘数效应新高地。实施“数据要素×”行动计划，围绕工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等重点领域，打造一批典型应用场景。建立揭榜挂帅、征集案例等数据应用场景常态化对接机制，举办“数据要素×”大赛广东分赛、琶洲算法大赛。
广东省	2025年8月	广东省推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025—2028年）	支持企业挖潜卫星数据在金融、能源、应急等领域的数据资产流转价值，推动商业航天数据要素市场化运营。
海南省	2025年8月	海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年	加速布局算力产业，加快培育数据要素市场，促进数据安全有序流动，打造数字化应用场景核心竞争力。