我国及部分省市银发经济行业相关政策：强化银发经济金融支持

2025-09-01 13:21

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银发经济（Silver Economy），又称"老年经济"或"老龄产业"，是指以老年人口为目标群体的经济形态，涵盖为老年人提供产品、服务以及相关产业链的经济活动总和。

我国银发经济行业相关政策

为了进一步推动银发经济行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年3月国务院办公厅等发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。

我国银发经济行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年5月	人力资源社会保障部等5部门	关于进一步健全就业公共服务体系的意见	结合银发经济发展，创造适合老年人就业的岗位，加强求职就业、技能培训等服务。
2025年3月	国务院办公厅	关于做好金融“五篇大文章”的指导意见	持续完善养老金融相关政策，强化银发经济金融支持，促进中国式养老事业高质量发展。
2025年2月	人力资源社会保障部等7部门	关于健全创业支持体系提升创业质量的意见	围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，加快开发特色培训项目，创新“技能+创业”“劳务品牌+创业”等培训模式，提升创业者能力素质。
2025年2月	中国证监会	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。
2024年12月	国家金融监督管理总局	关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案	丰富新市民和银发经济领域保险。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。
2024年5月	人力资源社会保障部	关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知	加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，在线上开设银发经济招聘专区，在线下开展区域性、行业性、特色化专场招聘活动，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。鼓励银发经济相关行业企业做好人才需求预测，及时发布岗位需求、薪酬待遇，运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见	加大对健康产业、养老产业、银发经济的金融支持。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

资料来源：观研天下整理

各省市银发经济行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市银发经济行业的发展做出了具体规划,支持当地银发经济行业稳定发展，比如北京市发布的《北京市深化改革提振消费专项行动方案》、上海市发布的《上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025—2027年）》。

我国部分省市银发经济行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2025年7月	北京市深化改革提振消费专项行动方案	丰富银发经济新业态。针对老龄人群和备老人群不同需求，培育高精尖产品和高品质服务模式，提供全生命周期健康管理服务。鼓励养老机构、家政服务企业、物业公司等提供多样化养老照护服务，加大康复辅助器具推广力度，打造适老化改造公共样板间，规范上门助浴、陪诊助医等新业态发展，优化社区助餐配送服务。
上海市	2025年5月	上海市加快推进康复辅助器具产业发展三年行动方案（2025—2027年）	鼓励行业组织推动品牌建设，制定团体标准，助推专利布局，支持符合条件企业参与“上海品牌”认证和银发经济品牌选树。
上海市	2025年5月	上海市提振消费专项行动方案	扩大银发消费供给。落实银发经济高质量发展相关政策措施。完善银发生活服务，举办银发生活节等活动。探索发放银发品质生活消费券。鼓励培训机构开发适合老年人的兴趣类课程，支持老年大学与市场化机构合作提供更好服务。鼓励旅游平台企业开发银发专属频道，鼓励主题公园和特色景区推出优惠产品和套餐服务。优化银发专列线路，促进市内外双向旅游。
天津市	2025年4月	天津市构建“大消费”格局行动方案	发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，提升家居商品和公共服务适老化水平，积极发展老年助餐服务和抗衰老、银发旅游等产业。
河北省	2025年2月	关于进一步挖掘潜力繁荣全省文化和旅游市场的若干措施	实施“多元客群”精准营销。各地要细分客群，推出银发旅游、青春环游冀、商旅沿途好风光等专属定制线路产品，多层次释放文化和旅游消费潜力。
河南省	2024年12月	加快服务业高质量发展若干政策措施	鼓励发展银发经济，支持各类经营主体围绕老年人多样化需求开发适老化产品。
江苏省	2024年9月	促进银发经济高质量发展实施方案	统筹全省银发经济发展布局，培育一批银发经济细分行业特色园区，积极创建国家银发经济产业园区。支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。
黑龙江省	2024年9月	关于促进服务消费高质量发展的实施意见	打造现代康养服务示范综合体，完善适老化产品展示体验中心、产业发展中心、企业招商中心、商务洽谈中心“四个中心”功能，助推银发经济发展。
福建省	2024年6月	厦漳泉都市圈发展规划	优化养老资源在基层社区布局，推动银发经济发展。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市银发经济行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2025年8月	重庆市做好金融“五篇大文章”实施方案	为高质量养老服务建设优化金融支持。支持金融机构将养老金融作为加快战略转型的重要举措，进一步加强对老年助餐、居家助老、社区养老、机构养老、适老化产品、健康养老科技、康复辅助器具等银发经济产业的支持。
云南省	2025年6月	关于做好金融“五篇大文章”的实施意见	健全应对人口老龄化的养老金融体系。围绕“有一种叫云南的生活”，挖掘旅居养老多元价值，加大对养老服务机构建设、基础设施适老化改造、老年用品制造等银发经济的金融投入。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	加快发展康养旅游。支持各市县发展差异化康养项目，丰富“世界长寿岛”品牌内涵，挖掘“银发族”消费潜力。每年10月定为“养老服务消费促进月”。推进“中医药+”多元化消费，推进跨省中医康养休闲旅游合作。打造适老化酒店，推出老年康养酒店、民宿。到2027年，培育开发10个以上医疗康养品牌、旅居养老品牌、康养旅游线路、“专病专康”服务包，接待银发游客超600万人次。
广东省	2025年4月	广东省提振消费专项行动实施方案	落实广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案，建设一批适老生活体验中心（店）。
广东省	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	完善银发经济行业标准。探索建立省级银发经济统计指标体系，研究界定银发经济范围和相关产业分类。健全银发经济相关行业标准规范，特别是医养结合服务、康养产业等新生或交叉行业。
广西壮族自治区	2025年2月	2025广西旅游年活动实施方案	发展银发经济，推广康养、慢游、怀旧游等旅游产品。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	强化用地用房保障。将养老服务设施和银发经济产业用地纳入年度建设用地供应计划，经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善养老服务等功能。