我国及部分省市铁路运输行业相关政策：在户外运动旺季增加铁路运输能力

2025-05-21 09:53

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铁路运输是使用铁路列车运送旅客和货物的一种运输方式，在社会物质生产过程中起着重要作用，特点是运送量大，速度快，成本较低，一般又不受气候条件限制，适合于大宗、笨重货物的长途运输。

我国铁路运输行业相关政策

为了进一步推动铁路运输行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年1月商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位等发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》将银发旅游列车纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围，相关铁路餐饮、旅游等经营企业列入当地餐饮、旅游行业政策支持范围，支持铁路运输企业按规定申报相关支持政策。

我国铁路运输行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年8月	交通运输部、商务部、海关总署等部门	关于加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的意见	探索发展多式联运“一单制”金融保险服务。铁路运输单证金融服务试点地区，要支持银行参照海运提单下金融服务模式，将风险可控的铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供国际结算、信用证开立、进出口贸易融资、供应链金融等服务。有条件的省市可按照铁路运输单证金融服务试点有关要求，在风险可控的前提下，探索开展基于多式联运单证的金融服务。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	加强基础设施体系建设。研究强化呼南通道与包（银）海通道之间的衔接，推动包头经鄂尔多斯至榆林铁路、临河至哈密铁路临河至额济纳段扩能改造工程等项目建设，研究建设齐齐哈尔至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路，推进乌兰浩特至阿尔山至海拉尔铁路开行动车改造，构建贯通内蒙古东中西部的铁路大通道。
2023年10月	国家铁路局、工业和信息化部、中国国家铁路集团有限公司	关于消费型锂电池货物铁路运输工作的指导意见	加强产品安全性测试和铁路运输条件鉴定。托运消费型锂电池，应当进行产品安全性测试和铁路运输条件鉴定。
2023年12月	商务部等9单位	关于支持新能源汽车贸易合作健康发展的意见	在严格保障运输安全的基础上，抓紧研究动力电池铁路运输的技术方案。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	优化交通运输结构。推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。实施城市公共交通优先发展战略。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。
2024年5月	交通运输部等十三部门	交通运输大规模设备更新行动方案	支持高标准仓库、边境口岸铁路换装设施设备及应用自动分拣系统、堆垛机、电动叉车等设施设备的智慧立体仓储设施升级改造。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”发展，加快货运专用铁路和内河高等级航道网建设，推进主要港口、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，提高绿色集疏运比例，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。
2024年9月	海关总署办公厅	关于进一步优化海关税收服务助力外贸质升量稳有关措施的通知	进一步完善进口货物跨境运输及相关费用估价管理，巩固中欧班列回程运输、内河运输及其相关运费扣减工作成效，将境内段运费扣减工作拓展到中老、中越等其他铁路运输方式，助力降低企业经营成本。
2024年9月	国家发展改革委等部门	国家发展改革委等部门关于加强煤炭清洁高效利用的意见	不断完善煤炭铁路运输网络，提高大中型煤炭企业铁路专用线接入比例，加快既有运煤铁路扩能改造，完善铁路集运站布局，加强集疏运铁路建设，充分释放重载煤运铁路大通道能力。
2024年10月	自然资源部	关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知	推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，在符合规划的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。探索铁路货运场站开展仓储物流服务，鼓励依托城市铁路场站、汽车客运站、城市公交首末站、城市停车场等拓展快递收发分拣和城市配送服务
2024年11月	交通运输部、国家发展改革委	交通物流降本提质增效行动计划	持续深化重点领域改革。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，推进铁路货运市场化改革。建立完善地方铁路网与国家铁路网衔接协同机制，优化铁路接轨、过轨、清算管理规则。
2024年11月	工业和信息化部等十二部门	5G规模化应用"扬帆"行动升级方案	推进5G专用网络建设，探索5G毫米波在制造、采矿、铁路、国防工业等领域创新应用。
2025年1月	国务院办公厅	关于建设高质量户外运动目的地的指导意见	引导有条件的地区积极对接交通运输部门及企业，在户外运动旺季增加铁路、公路、民航运输能力。
2025年1月	商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位	关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划	将银发旅游列车纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围，相关铁路餐饮、旅游等经营企业列入当地餐饮、旅游行业政策支持范围，支持铁路运输企业按规定申报相关支持政策。

资料来源：观研天下整理

各省市铁路运输行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市铁路运输行业的发展做出了具体规划,支持当地铁路运输行业稳定发展，比如河南省发布的《河南省有效降低社会物流成本实施方案》、重庆市发布的《重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措》。

我国部分省市铁路运输行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年12月	北京市有效降低全社会物流成本实施方案	增强铁路物流服务能力。推进北京铁路货运外环线建设及编组站功能优化，完善北京铁路枢纽货运系统结构。务实推动铁路专用线进园区，研究提升平谷地方铁路货运能力，先期建设马坊站南、北场区，谋划实施房山窦店物流基地铁路专用线工程。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10％和12％左右，天津港焦炭、铁矿石等清洁运输（含新能源车）比例力争达到80％以上。
河北省	2025年4月	2025年北方（沧州）跨境电商物流基地工作方案	打通基地与邯黄铁路连接通道，年底前建成6.3公里铁路专用线，提升海铁联运效率。
山西省	2024年6月	关于全面推进美丽山西建设的实施意见	到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到30%以上，大宗货物基本实现清洁运输。
吉林省	2023年12月	吉林省干线公路网中长期规划（2023－2035年）	协同推进综合运输通道的一体化建设，推动铁路、公路等基础设施线位统筹，促进通道线位资源共用共享。
黑龙江省	2024年6月	黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）	完善遗产地活化利用服务网络。完善旅游交通网络，改善重点旅游交通链接，保障铁路、公路、水路和航空运输无缝链接，增强旅游铁路、风景公路、慢行系统的衔接可达。
上海市	2024年12月	上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案	完善省际重大交通基础设施项目协同推进机制，建立年度重点建设项目清单，加快建设沪渝蓉铁路（上海经南京至合肥段）、沪通铁路二期等项目。持续优化完善上海、苏州轨道交通11号线运营衔接。加强干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通网络基础设施等标准跨区域衔接，推进长三角轨道交通信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通。
上海市	2025年1月	优化提升本市物流仓储设施及服务行动方案（2025—2027年）	推动铁路仓储设施社会化服务转型。深化实施铁路物流仓储设施随行就市的市场化定价。在保障铁路运输中转仓储需求的基础上，积极拓展城市仓储配送需求，加大铁路物流场站设备设施功能改造，推动北郊、闵行等铁路货场加快融入社会综合物流体系。
江苏省	2024年12月	苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案	完善1小时通勤圈，加快盐泰锡常宜铁路、苏锡常城际太仓先导段、水乡旅游线江苏段、苏锡轨道快线等建设，推动与上海市域铁路对接。
江苏省	2025年2月	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	加快交通运输领域绿色转型。加快“水运江苏”建设，构建特色化多式联运和江海河联运体系，着力提高大宗货物的铁路、水路运输比重。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	大力推行重点领域清洁运输。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运
江西省	2023年2月	赣州革命老区高质量发展示范区发展规划	完善铁路运输网络。加快建设全国性综合交通枢纽，积极推进赣州革命老区交通运输高质量发展试点。加快建成对接粤港澳大湾区、辐射周边的区域性铁路枢纽，构成连通南昌、长沙、广州、深圳、厦门等方向高铁网。加快与相邻城市及周边省份铁路运输通道建设，重点建设长赣高铁、瑞梅铁路，进一步提升快速铁路、普速铁路覆盖率。
山东省	2024年4月	关于加快入境旅游高质量发展的若干措施	积极支持青岛国际邮轮母港发展，完善港区及周边交通基础设施，建立邮轮与航空、铁路、城市公共交通等联程联动机制，进一步提升与重要交通枢纽、重点景区的通达水平，打造中国北方访问港邮轮中心。
河南省	2025年2月	河南省有效降低社会物流成本实施方案	推进铁路体制改革。优化整合铁路货运物流资源，支持铁路货运场站开展物流服务经营活动，推进铁路干线运输与“两端”物流服务市场化对接，推动铁路货运向铁路物流转型发展。创新铁路物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，提升高铁快运发展水平。完善铁路货运价格灵活调整机制，激发市场主体经营创效活力。支持铁路场站完善物流设施设备，推进铁路专用线共用，提高运营服务水平。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市铁路运输行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	重点围绕铁路、水运运煤通道沿线、湘南负荷中心、特高压落点等电网重要节点，按照“先立后破、不增新址”的原则，优化布局一批火电项目，持续优化电源结构。
广东省	2025年3月	广东省交通运输高质量发展三年行动方案（2025—2027年）	加快发展铁路货运班列，支持铁路运输企业加强货源挖掘，增加班列运力，优化开行方案，推动稳定、常态化开行。引导铁路运输企业与大型物流企业、电商企业、邮政快递企业等合作培育高铁快运示范线路。
广西壮族自治区	2024年6月	广西空气质量持续改善行动实施方案	加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，北部湾港、梧州港、贵港港等重要港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设进港铁路；扩大现有作业区铁路运输能力。
海南省	2024年5月	海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024—2025年）	进一步完善港口、机场、铁路货运场站、水路、物流园区的多式联运功能，提高铁路、水路货运量，积极推进西环普速铁路扩能改造项目和洋浦铁路支线项目，支持海口南站物流基地建设。港口新建集装箱及大宗干散货作业区，同步规划建设进港铁路。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	鼓励“公转铁”，支持铁路运输重点大宗物资和商品车。扩大水水中转、铁水联运奖励范围，加大“散改集”支持力度。
四川省	2023年6月	关于中国(四川)自由贸易试验区对接高标准推进制度型开放的意见	完善国际铁路运输体系。提升成都国际铁路港口岸运营能力，建设青白江国际枢纽供应链服务创新中心。
云南省	2025年4月	关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施	深度开发中老铁路、滇越铁路旅游资源，持续打造“星光·澜湄号”跨境旅游列车、“象往号”省内环线旅游列车等品牌。
宁夏回族自治区	2024年5月	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	优化调整货物运输结构。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，对符合条件的铁路场站进行适货化改造，推进铁路专用线进厂进园进企。银川市推行公铁联运、绿色货运配送等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路货运量比2020年增长10%，大宗货物运量150万吨以上的重点工业园区、物流园区、工矿企业铁路专用线接入率达到45%。
宁夏回族自治区	2024年8月	宁夏回族自治区加快内外贸一体化发展行动方案	推动实施铁路专用线、供应链基础设施等一批重点项目，不断完善枢纽物流基础设施。
新疆维吾尔自治区	2023年12月	兵团关于促进民营经济高质量发展的若干措施	加快铁路专用线建设，推动集疏运铁路向工矿企业、货运枢纽、物流园区延伸，努力打通铁路运输“最后一公里”。