我国及部分省市休闲旅游行业相关政策：开发乡村休闲旅游产品

2025-05-07 09:31

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休闲旅游是一种以休闲为主要目的的旅游方式，它强调在旅游过程中放松身心。这种旅游方式通常依赖于特定的文化景观和服务项目，以及旅游设施和条件，适合那些拥有较多闲暇时间和可自由支配的经济收入的人群。休闲旅游的活动内容包括游览、娱乐、观光和休息，与传统的观光旅游不同，它更加注重身体和心理的愉悦，提供了一种与日常生活环境不同的体验。

我国休闲旅游行业相关政策

近些年来，为了促进休闲旅游行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年4月商务部等6部门发布的《关于组织开展“购在中国”系列活动的通知》提出组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。

我国休闲旅游行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年4月	工业和信息化部、文化和旅游部	关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知	探索5G+智慧旅游营销新模式。鼓励旅游景区、度假区、旅游目的地等通过5G融合算力等基础设施，进一步提升客流统计、流量预警、消费分析与预测等大数据分析能力，提供决策支撑。推动5G新通话、5G消息、5G全景直播等新型业务与智慧旅游目的地营销融合发展，培育5G互动直播、5G+AR直播等新媒体营销手段，拓展产品营销渠道，加大传播范围。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量。鼓励各地制定实施景区门票减免、淡季免费开放等政策。在保障游客自主选择权的基础上，支持不同区域景区合作推行联票模式，鼓励景区结合实际实施一票多次多日使用制，更好满足游客多样化需求。
2023年10月	文化和旅游部	关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施	对积极开发生态旅游产品、优化旅游基础设施、盘活闲置旅游项目、调整优化景区管理、加强入境旅游工作、支持旅游企业发展、拓宽融资渠道、加强用地保障等涉及多部门职能的政策举措，要加强与有关部门的沟通协调，靠前一步、主动作为，积极协调有关部门解决政策落实过程中的难点堵点问题，打通政策落地“最后一公里”。
2023年11月	文化和旅游部	国内旅游提升计划（2023—2025年）	探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2023年12月	工业和信息化部等十一部门	关于开展“信号升格”专项行动的通知	持续提升国家5A/4A级旅游景区、国家二级以上博物馆、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、红色教育基地、大型体育场馆、城市广场等移动网络信号覆盖，重点覆盖游客服务中心、售票处、索道上下站、区内景点、展览展示区、休闲区等关键点位，支持景区开展4K/8K 视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。
2024年3月	商务部等9部门	关于推动农村电商高质量发展的实施意见	整合商业街区、民宿、景区等商旅资源，推出特色消费活动，营造主题鲜明、亮点突出的农村电商消费氛围。
2024年5月	国家发展改革委等部门	推动文化和旅游领域设备更新实施方案	更新升级游客运载设备。推动重点旅游景区、国家级旅游度假区、公共文化场馆等场所内的索道缆车、电梯等运载设备更新升级，淘汰运载容量不能满足需求、维修维保频次高、超长期服役的老旧设备，提升游客接待能力和服务水平。
2024年6月	文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等部门	关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见	推动各地将干线公路与A级旅游景区、旅游度假区、红色旅游景点、乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、夜间文化和旅游消费集聚区、丙级以上旅游民宿之间的连接道路建设纳入交通建设规划，支持有条件的地区形成连接主要旅游区（点）的旅游交通环线。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。
2024年8月	国家卫生健康委等部门	关于推进健康乡村建设的指导意见	积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，围绕乡村旅游、中草药种植加工等，指导有条件的地方探索发展乡村健康产业。
2024年10月	农业农村部	关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见	引导具备条件的脱贫地区实施乡村休闲旅游精品工程，开发乡村休闲旅游产品和服务，建设一批休闲农业重点县、乡村旅游重点村镇和美丽休闲乡村，促进农文旅深度融合。
2025年1月	国务院办公厅	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	强化财政金融支持，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。
2025年1月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	开展休闲农业重点县建设，推介一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路。
2025年4月	商务部等6部门	关于组织开展“购在中国”系列活动的通知	组织推出一批城市漫步、乡村休闲及入境游、康养游、邮轮游、旅游列车、旅居休闲等精品旅游线路和产品。

资料来源：观研天下整理

部分省市休闲旅游行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动休闲旅游行业的发展，比如2025年4月广东省发布的《广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措》提出推进财政资金“补改投”扩点带面，对各类支持产业、科技、发展新型农村集体经济、文化、旅游、基础设施建设的财政资金，分类采取股权投资、设立基金、注入资本金等方式，将无偿补助改为股权投入，有效积累公共资产。

我国部分省市休闲旅游行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年2月	四川省	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的意见	开展农文旅融合发展提升行动，实施乡村休闲旅游精品工程，深化乡村旅游重点村镇、天府旅游名镇名村、休闲农业重点县建设，因地制宜打造融合田园度假、文化体验、户外运动等功能的乡村“微度假”目的地。
2024年2月	云南省	云南省支持青年创业兴乡三年行动（2024—2026年）	聚焦“1＋10＋3”重点产业，健全完善一个重点产业成立一个专班、组建一个专家团队、制定一个三年行动方案及配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制的“六个一”工作推进机制，鼓励有就业创业意愿的青年发展加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、直播直销等新产业、新业态。
2024年4月	海南省	海南省乡村旅游发展三年行动计划(2024—2026年)	围绕大型景区、旅游度假区和产业园区打造乡村旅游集聚区，构建乡村旅游的“展示窗口+度假基地”的产业格局。
2024年4月	浙江省	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	提升文化旅游设施设备水平。实施全省旅游景区转型提质行动计划，推动人工智能、增强现实等技术的应用，打造智慧旅游新体验。积极推动全省剧院数字化改造。到2027年，完成索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文化旅游设备更新投资30亿元。
2024年4月	黑龙江省	黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	围绕新质生产力赋能提升，推动智慧旅游提档升级，重点推进景区智慧管理系统、可穿戴智能文旅体验设备、娱乐用智能无人飞行器等设备更新改造，提高文旅服务质量，提升文旅消费体验。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快A级旅游景区、星级酒店、等级旅游民宿智慧化建设，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，推动人工智能、增强现实等技术的场景开发和推广应用。
2024年6月	吉林省	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	打造东北抗联、解放战争、抗美援朝等红色旅游目的地和国家级、省级红色旅游景区。抓好4A、5A级景区提档升级，以省级以上旅游度假区为抓手推动景区开发建设水平与服务能级提升。
2024年10月	江苏省	关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见	分类推动企业数据开发利用。在农业、制造、交通、能源、文旅等重点领域，发挥龙头企业作用，带动上下游共建开发利用场景。
2024年10月	黑龙江省	2024—2025年黑龙江省冬季冰雪旅游“百日行动”实施方案	打造“魅力冰城”国际休闲旅游目的地。依托哈尔滨丰富的冰雪资源、现象级“城市流量”，以“约会哈尔滨·冰雪暖世界”为主题，举办中国哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨采冰节、亚布力滑雪节、冰灯艺术游园会、松花江冰雪嘉年华等品牌活动，推出梦幻冰城、雪趣童梦、万国巡礼、极限滑雪、时尚购物等10条城市旅游线路，叫响哈尔滨“冰世界·雪天下”城市IP，打造世界级冰雪旅游目的地。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市休闲旅游行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年12月	宁夏回族自治区	以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力实施方案	融合发展冰雪旅游。启动实施冰雪旅游提升计划，以“玩冰雪·游宁夏”为主题，重点培育探秘贺兰冰雪之旅、红色六盘冰雪之旅、民俗文化冰雪之旅、工业遗址冰雪之旅、大漠星空冰雪之旅、葡萄红酒冰雪之旅等精品项目，努力建设一批冰雪主题旅游景区、度假区，积极打造国家级滑雪旅游度假地，建设冰雪运动、冰雪旅游高质量目的地和“网红”打卡地。
2025年3月	北京市	北京市健全农产品营销服务体系实施方案	鼓励生产经营主体推动一产和三产融合，发展研学科普、文化体验、休闲采摘、健康养生、乡村民宿等新兴业态，培育“京华乡韵”乡村休闲旅游品牌，支持农业生产主体延展产业链，打造多元化、创新性、融合性农业园区和田园综合体，以新业态带动农产品就地增值销售。
2025年2月	河北省	关于进一步挖掘潜力繁荣全省文化和旅游市场的若干措施	推动乡村旅游提质升级。实施和美乡村精品化建设、美学艺术赋能乡村面貌焕新等专项行动，培育十个乡村旅游发展重点片区、百个精品乡村旅游目的地。各地要深入开展“游购乡村”专项行动，拓展“乡村旅游后备箱工程”，打造“冀忆乡居”精品民宿体系，积极创建国家级乡村旅游重点村镇和世界最佳旅游乡村。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	充分发挥太行山生态资源优势，打造以文化旅游休闲为主的山水花园城市。
2025年2月	广西壮族自治区	2025广西旅游年活动实施方案	重点推出游艇、水上运动、户外探险等运动休闲产品，开发低空游览项目，打造“窝囊漂”等漂流体验项目。
2024年6月	重庆市	重庆市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案	以旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等为重点，拓宽线上、线下消费场景，便利消费支付。
2025年3月	重庆市	重庆市促进服务消费高质量发展实施方案	建设世界级都市休闲旅游圈，打造“两江四岸”滨江休闲带。
2025年2月	上海市	全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）	培育中心城区各具特色的旅游休闲街区，丰富都市旅游场景和线路。打造郊区“一区一特”沪派江南文旅项目，培育一批乡村旅游重点村镇，推出一批五星级乡村民宿，创建临港滴水湖国家级旅游度假区。
2025年4月	上海市	关于支持和推进上海银发旅游发展的实施方案	研发银发旅游线路。构建多类型、多主题适老化旅游线路，开发景区场馆、非遗民俗、康养休闲、节展赛会、车游船游等主题产品；大力发展银发旅游列车、巴士，形成“银发专线游”“银发寻访游”“银发微旅行”等精品线路；引导社会力量参与线路设计，推广举办“银发旅游线路设计创意征集活动”，精准匹配老年群体需求。
2025年4月	天津市	天津市构建“大消费”格局行动方案	提升景区品质和体验，争创国家5A级旅游景区、国家级旅游休闲街区和国家级旅游度假区。
2025年4月	河南省	河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）	对智慧农业、创意农业、文化旅游设施等对空间布局有特殊要求的产业项目，在符合耕地保护、生态环境保护等政策要求基础上，使用预留的乡村建设用地机动指标予以保障。
2025年2月	广东省	广东省促进服务消费高质量发展若干措施	培育壮大旅游消费。持续推高“请到广东”系列文旅品牌网络热度，办好广东文旅推介大会、广东国际旅游产业博览会等文旅活动。擦亮“粤夜粤美”夜间文旅品牌，引导夜间文化和旅游集聚区创新发展。壮大“+旅游”等商旅文体融合发展消费市场，支持A级景区、博物馆、美术馆积极引入餐饮、演艺、研学等消费业态，发展房车露营、低空观光等新业态。
2025年4月	广东省	广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措	推进财政资金“补改投”扩点带面，对各类支持产业、科技、发展新型农村集体经济、文化、旅游、基础设施建设的财政资金，分类采取股权投资、设立基金、注入资本金等方式，将无偿补助改为股权投入，有效积累公共资产。