我国及部分省市垃圾焚烧行业相关政策：有序推进垃圾焚烧发电等行业深度治理

2026-08-15 08:55

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垃圾焚烧是指将生活垃圾等可燃废物在‌850℃以上高温‌下进行氧化燃烧，实现‌减量化（体积减少约 90%）、无害化（杀灭病原体、分解有毒物）与资源化（余热发电/供热）‌的现代化处理技术。

我国垃圾焚烧行业相关政策

为进一步推动垃圾焚烧行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年6月国务院发布《美丽中国建设“十五五”规划》，优化国家大气污染防治分区。加强城市空气质量达标管理。深入推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造，鼓励垃圾焚烧企业超低排放改造。

我国垃圾焚烧行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年6月	国务院	美丽中国建设“十五五”规划	优化国家大气污染防治分区。加强城市空气质量达标管理。深入推进水泥、焦化等重点行业超低排放改造，鼓励垃圾焚烧企业超低排放改造。
2026年5月	国务院	城市更新“十五五”规划	持续完善垃圾分类收集和处理设施体系，健全城市生活垃圾资源回收利用体系。推进城市生活垃圾收运网络与再生资源回收网络融合。推动建筑垃圾利用处置设施建设，开展存量建筑垃圾专项整治。
2026年1月	商务部等9部门	关于实施绿色消费推进行动的通知	引导商场和电商平台等企业主动展示产品能效标识、碳标识，支持社区开展绿色公益活动，加强节水节电、垃圾分类管理。
2025年12月	国务院	固体废物综合治理行动计划	因地制宜确定生活垃圾处理方式，合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施，鼓励在确保安全稳定运行前提下，协同处置城镇污水处理厂污泥和工业固体废物。新建生活垃圾焚烧项目应同步落实飞灰处理途径，逐步减少飞灰填埋量。优化污泥处理处置结构，压减填埋规模。
2025年10月	商务部等5部门	城市商业提质行动方案	健全再生资源回收体系，加强回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施建设，支持商业设施集成再生资源回收功能，推广“互联网+”新型回收模式，推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合。
2025年8月	中共中央、国务院	关于推动城市高质量发展的意见	深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。
2025年7月	国家疾控局等16部门	健康中国行动—健康环境促进行动实施方案（2025—2030年）	实现居民饮用水水质达标情况持续改善，居民环境与健康素养水平达到25%及以上；倡导生活垃圾分类，倡导防治室内空气污染，倡导学校、医院等人员密集场所定期开展应急演练，倡导提高自身健康防护意识和能力。
2025年6月	国务院	关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见	严禁将建筑垃圾直接与生活垃圾混合处理。原则上，工程渣土和干化处理后的工程泥浆可用于土方平衡、场地平整、道路建设、环境治理或烧结制品等；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾应优先用于生产再生骨料、再生建材、道路材料等；无法利用的，应进行无害化处置，保障处置安全，防止污染环境。
2025年5月	生态环境部等四部门	关于进一步加强生态文化建设的指导意见	开展公民生态环境行为调查并发布调查结果，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”、守护宁静等绿色生活方式。
2025年3月	工业和信息化部等三部门	关于促进环保装备制造业高质量发展的若干意见	积极参与脱硫脱硝除尘、市政污水处理、大型垃圾焚烧炉等优势装备国际标准研制。
2025年2月	生态环境部	关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见	各地结合实际推动逐步减少生活垃圾焚烧飞灰进入生活垃圾填埋场的填埋量，鼓励有条件的地区率先实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋。
2025年1月	农业农村部	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，协同推进农村有机废弃物、厕所粪污等资源化处理利用。

资料来源：观研天下整理

各省市垃圾焚烧行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市垃圾焚烧行业的发展做出了具体规划,支持当地垃圾焚烧行业稳定发展，比如2026年5月西藏自治区发布《西藏自治区固体废物污染环境防治条例》，应当统筹安排建设生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场、厨余垃圾处理设施、有害垃圾暂存设施等城乡生活垃圾收集、运输、贮存、处理设施。

我国部分省市垃圾焚烧行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2024年8月	关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见	完善危险废物收集转运处置设施，积极推动生活垃圾焚烧飞灰协同处置和资源综合利用。
天津市	2024年11月	天津市空气质量持续改善行动实施方案	推进重点行业和区域环保绩效“创A”行动。开展火电、垃圾焚烧、平板玻璃、钢铁等重点行业环保绩效“创A”行动，推动石化、涂料、化学制药行业组织编制“创A”升级改造方案。
河北省	2025年3月	关于保障市政有关行业规范管理良性运行的指导意见	在降低能耗方面，鼓励水泥厂、热电厂、生活垃圾焚烧发电厂实施技改接收处置污泥，扩大污泥处置市场容量，降低污泥处置成本。
山西省	2023年6月	山西省垃圾焚烧发电中长期专项规划（2023年修订）	到2030年，全省生活垃圾焚烧能力全覆盖。全省生活垃圾焚烧处理能力33090吨/日，其中焚烧发电处理能力32050吨/日，装机规模728.5兆瓦。
内蒙古自治区	2025年11月	关于推动城市高质量发展的实施意见	推动氢燃料电池汽车多场景规模化应用。开展生活垃圾分类提升行动，推进生活垃圾焚烧处理和餐厨垃圾处理设施建设，到2035年地级城市全部具备焚烧能力。推动建筑垃圾收运、利用一体化运营，加快资源化利用和消纳场所建设。
辽宁省	2024年9月	辽宁省固体废物污染环境防治条例	应当加快推动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。建立健全生活垃圾分类工作协调机制，加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设，督促和指导生活垃圾分类工作。
吉林省	2026年4月	吉林省固体废物综合治理行动方案	实施城镇固体废物源头管控。稳步发展装配式建筑，建筑垃圾及时清运，分类收集建筑垃圾，推进建筑工地固体废物源头管控。工程建设单位应将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需费用列入工程造价，施工图设计严格执行国家强制性标准规范。探索房屋建筑和市政工程固体废物排放限额管理。开展园林绿化垃圾处理和资源化利用试点建设，鼓励就地就近处理园林垃圾。
黑龙江省	2024年4月	城镇生活垃圾集中处理行业生态环境专项执法“砺剑行动”工作方案	切实落实国家生活垃圾焚烧发电、填埋行业环境监管要求，指导督促生活垃圾集中处理单位严格落实环保主体责任，切实推进排污许可“一证式”监管，严厉打击生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场污染防治设施不正常运行、自动监测数据虚假标记或弄虚作假等违法行为。
上海市	2024年12月	关于全面加强本市固体废物综合治理的工作方案	加快推进老港生活垃圾焚烧飞灰资源化利用试点项目并在全市推广，形成飞灰资源化利用处置能力。
江苏省	2024年7月	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	有序推进铸造、垃圾焚烧发电、玻璃、有色、石灰、矿棉等行业深度治理。
浙江省	2024年5月	浙江省空气质量持续改善行动计划	健全大气环境标准规范体系。加快制修订大气污染物综合排放和锅炉、汽修、纺织染整、工业涂装、燃煤电厂及生活垃圾焚烧大气污染物排放地方标准。
安徽省	2024年9月	安徽省“无废城市”建设行动方案	持续加强生活垃圾焚烧处理能力建设，巩固原生生活垃圾“零填埋”成果，在确保安全运行和达标排放的前提下，支持生活垃圾焚烧设施协同处置中药药渣、废纺织品、造纸印刷业废物、废塑料、污泥等一般固体废物。
福建省	2024年6月	福建省固体废物污染环境防治条例	规定生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置要求；规定建筑垃圾集中收集、定点堆放、管理台账等要求。
山东省	2023年12月	山东省生活垃圾分类三年行动计划（2023－2025年）	到2025年年底，各市建立完善的生活垃圾分类政策制度体系，全面建立生活垃圾分类长效管理机制，居民普遍形成垃圾分类习惯。各县（市、区）基本建成生活垃圾分类处理系统。城乡生活垃圾焚烧处理率达98%，城市生活垃圾回收利用率达37%，全省创建生活垃圾分类示范公共机构300个，创建生活垃圾分类示范县（市、区）30个、示范街道（乡镇）100个、示范社区（村庄）1000个。
河南省	2025年6月	河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）	2025年，各省辖市城市居民小区生活垃圾分类收集设施覆盖率达到97%；郑州都市圈城市餐厨垃圾集中收运率达到75%，生活垃圾焚烧新产生飞灰资源化利用率达到40%、到2027年达到45%。
河南省	2024年7月	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	在符合相关法律、法规和环境、安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市垃圾焚烧行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
湖北省	2024年12月	湖北省生活垃圾焚烧大气污染物排放标准（征求意见稿）	对生活垃圾焚烧厂排放废气的采样，应根据监测污染物的种类，在规定的污染物排放监控位置进行。烟气中二噁英类监测的采样按HJ 77.2、HJ 916的有关规定执行；其他污染物监测的采样按GB/T 16157、HJ/T 397和HJ 75等相关规定执行。
湖南省	2025年8月	《工业企业挥发性有机物排放标准》《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》	持续改善环境空气质量，推动我省挥发性有机物、生活垃圾焚烧工业大气污染防治技术提升。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	优化生物质发电项目建设布局，有序发展农林生物质发电和沼气发电，积极推进垃圾焚烧发电项目建设，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，探索生物质发电与碳捕集、利用与封存相结合的发展模式。
广东省	2025年6月	广东省全域“无废城市”建设工作方案	推动工业固体废物在园区内、厂区内的循环利用，产生、利用单位点对点定向合作，以及工业炉窑、生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物。
广东省	2024年12月	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目开发。
广西壮族自治区	2024年9月	广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）	推进形成由核电、火电、水电、风电以及燃气、生物质、光伏发电、垃圾焚烧发电构成的现代能源基础支撑体系，能源资源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，碳排放总量达峰后稳中有降。
海南省	2025年7月	海南低碳岛建设方案	建设生活垃圾和建筑垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条体系，升级改造生活垃圾焚烧设施。
重庆市	2025年1月	重庆市推动经济持续向上向好若干政策举措	推动钢铁、焦化、水泥等行业超低排放改造，开展低效失效治理设施排查，支持燃煤发电、垃圾焚烧发电、玻璃、陶瓷、砖瓦等重点行业企业深度治理和提标改造。
重庆市	2024年6月	重庆市空气质量持续改善行动实施方案	规范建筑垃圾（渣土）绿色运输和“冒装撒漏”防控措施，对建筑垃圾（渣土）堆场扬尘、垃圾焚烧以及运渣车尾气等开展系统治理。
四川省	2023年12月	四川省生活垃圾焚烧发电项目管理办法	专项规划应结合各地近期、远期人口规划及其带来的生活垃圾产生量变化，明确全省生活垃圾焚烧发电项目建设目标、重点任务、保障措施等，统筹规划生活垃圾焚烧发电处理设施布局，加强与国土空间、能源发展、生态环境分区管控、环境保护规划、生态功能区划、环境功能区划等相关规划的衔接协调，并依法依规开展规划环境影响评价。
贵州省	2025年8月	贵州省固体废物污染环境防治条例	建立生活垃圾处理收费制度;并结合实际，制定体现分类计价、计量收费等差别化管理的生活垃圾处理收费标准。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。
云南省	2025年3月	关于推动新时代县域经济高质量发展的意见	推进雨水管网和泵站、排涝通道、雨污分流及中水回用管网、污水处理厂、垃圾清运及垃圾焚烧设施等建设改造，提高城市安全韧性。
西藏自治区	2026年5月	西藏自治区固体废物污染环境防治条例	应当统筹安排建设生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾填埋场、厨余垃圾处理设施、有害垃圾暂存设施等城乡生活垃圾收集、运输、贮存、处理设施。
陕西省	2025年7月	陕西省生活垃圾分类管理条例	鼓励和支持开展生活垃圾分类处理的科技创新，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发与转化利用，提高生活垃圾分类管理的科技水平。
青海省	2026年5月	青海省城乡生活垃圾、城镇生活污水治理体系建设实施方案	力争城市生活垃圾资源化利用率达到76%以上；城市、县城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，焚烧处理能力基本满足需求；乡镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，收集转运能力显著提升；农村牧区生活垃圾收集转运设施覆盖率明显提高，非正规垃圾堆放点整治巩固率保持100%。
宁夏回族自治区	2024年4月	宁夏回族自治区学习运用“千万工程”经验加快推进城乡融合发展的若干举措	建立垃圾焚烧处理设施跨市县共建共享机制，支持盐池县、同心县实施生活垃圾小型焚烧试点项目。