我国及部分省市公共图书馆行业相关政策：深化国家中医药古籍数字图书馆建设

2026-08-14 10:14

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公共图书馆是向社会公众免费开放，由政府税收支持，提供文献查询、借阅与社会教育服务的公益性文化机构，服务对象涵盖儿童至成人的所有普通居民。由《中华人民共和国公共图书馆法》确立为公共文化服务体系的重要组成部分，除基础文献服务外，还收集地方特色文献并提供社区活动空间。

我国公共图书馆行业相关政策

为促进公共图书馆行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年7月国家中医药管理局、国家发展和改革委员会发布《中医药振兴发展“十五五”规划》，深化国家中医药古籍数字图书馆建设。加强名老中医、老药工活态传承和少数民族医药、民间中医药发掘传承。

我国公共图书馆行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年7月	国家中医药管理局、国家发展和改革委员会	中医药振兴发展“十五五”规划	深化国家中医药古籍数字图书馆建设。加强名老中医、老药工活态传承和少数民族医药、民间中医药发掘传承。
2026年2月	财政部、海关总署、税务总局	关于“十五五”期间进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知	科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆的免税进口商品清单，按照附件第一至十五条执行。
2026年2月	财政部等12部门	关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策管理办法的通知	出版物进口单位免税进口图书、资料的销售对象为中央党校（国家行政学院）和省级、地市级、县级党校（行政学院），以及按照本通知第一至十条核定的科学研究机构、技术开发机构、学校、图书馆。
2026年2月	财政部、海关总署、税务总局	关于“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策的通知	经海关审核同意，科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆可将免税进口的科学研究、科技开发和教学用品用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。
2025年9月	教育部等六部门	县域普通高中振兴行动计划	补齐办学短板。按照普通高中培养目标、课程实施有关要求，重点补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、学生宿舍等基础设施短板。升级教学仪器设备，加强学科教室、实验设备、体育器械、照明灯具等教学条件配备。
2025年8月	财政部等九部门	服务业经营主体贷款贴息政策实施方案	支持新闻和出版业，广播、电视、电影和录音制作业，文艺创作与表演、艺术场馆、图书馆与档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆、群众文体活动等文化艺术业，歌舞厅、电子游艺厅、网吧等室内娱乐活动，游乐园、休闲观光活动、彩票活动、文化体育娱乐活动与经纪代理服务等娱乐业，城市公园管理、游览景区管理、旅行社及相关服务等旅游业相关经营主体，丰富文化娱乐和旅游活动供给，激发居民度假、出游、观光、娱乐休闲等各类文化娱乐和旅游活动消费潜力。
2025年3月	文化和旅游部	国有公益性图书馆、美术馆免税进口藏品管理办法	文化和旅游行政部门以及国有公益性图书馆、美术馆，应当依照国家有关法律法规加强管理，确保免税进口藏品永久收藏，仅用于公益性活动，不得转让、移作他用、抵押、质押或者出租。
2025年1月	工业和信息化部	关于开展万兆光网试点工作的通知	探索基于50G-PON和FTTH/FTTR-B（企业FTTR）+第7代无线局域网络的校园组网方案，推进在教室、图书馆、学生宿舍、科研实验等多种场景部署，实现虚拟实训、云教学、远程教育等应用，支撑校园网络大带宽、高并发、低时延等需求。
2025年1月	国务院	关于推动文化高质量发展的若干经济政策	鼓励因地制宜布局文化设施，打造中国特色、世界一流的图书馆、博物馆、美术馆、科技馆。
2025年1月	国务院	关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施	支持博物馆、美术馆、图书馆等策划推出高品质特展。

资料来源：观研天下整理

各省市公共图书馆行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市公共图书馆行业的发展做出了具体规划,支持当地公共图书馆行业稳定发展，比如2026年1月北京市发布《北京市学校家庭社会协同育人“教联体”建设实施方案》，度依托北京古都文化、红色文化、京味文化、创新文化特色资源，通过“双向教研”“双师课堂”等方式支持博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务机构开发浸润式、体验式教育课程。

我国部分省市公共图书馆行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年1月	北京市学校家庭社会协同育人“教联体”建设实施方案	深度依托北京古都文化、红色文化、京味文化、创新文化特色资源，通过“双向教研”“双师课堂”等方式支持博物馆、科技馆、文化馆、图书馆等公共服务机构开发浸润式、体验式教育课程。
北京市	2025年11月	怀柔区数字化转型三年行动计划（2025—2027年）	推动各级公共文化机构强化数字资源建设，以“便民、智慧、融合”为导向打造文化生活圈，重点推进智慧图书馆、博物馆、文化馆等场景落地，通过数字化拓展服务边界，构建“线上+线下”融合的文化服务体系。
天津市	2024年7月	天津市构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案	落实博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）按规定向学生免费开放政策，有条件的公共体育设施、科技馆、高校科普资源和各类科普基地免费或低收费向学生开放，国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，并增设适合学生特点的文化体育和科普活动。
河北省	2023年3月	河北省加快建设旅游强省行动方案（2023-2027年）	促进线上旅游消费，发展虚拟景区、数字图书馆、数字博物馆等消费新业态，开发线上营销、线上预订、线上购物等功能，加快数字文旅发展。
山西省	2026年1月	山西省公共图书馆条例	应当加强对公共图书馆事业的领导，将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入国土空间规划。
黑龙江省	2023年11月	黑龙江省旅游业高质量发展规划	推动博物馆、文化馆（站）、美术馆、公共图书馆、艺术表演场所等各类文化设施建设，加快推进黑龙江省博物馆新馆建设，鼓励发展博物馆旅游，开发文化创意产品。
上海市	2025年12月	关于推动上海市文化贸易创新发展的行动方案	支持企业开发面向国际市场的精品图书，重点推动海派文化、科技创新等特色主题出版物全球推广，对中文书籍的外语翻译费用给予支持。支持数字出版平台与海外图书馆、教育机构合作，打造中国主题电子书库。鼓励数字出版企业通过海外电子书平台输出。
	2025年8月	服务业经营主体贷款贴息政策实施方案	支持新闻和出版业，广播、电视、电影和录音制作业，文艺创作与表演、艺术场馆、图书馆与档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆、群众文体活动等文化艺术业，歌舞厅、电子游艺厅、网吧等室内娱乐活动
	2025年5月	关于进一步深化改革创新加快科技服务业高质量发展的若干意见	加强校企合作，创建联合创新中心等平台，推动高校院所图书馆、实验室、科技情报、教学资源等向合作企业开放。
江苏省	2025年9月	江苏省公共图书馆条例	推动智慧图书馆建设，要求布局数字化基础设施，建设线上资源平台并提供智能检索、个性化阅读服务。
浙江省	2024年9月	关于推进公共文化共同体建设的指导意见	以文化馆、图书馆总分馆为基础，拓宽总分馆制领域，稳步推进博物馆等总分馆制，有效带动乡村博物馆等基层文化载体建设，建立更加完善的城乡公共文化设施网络。
安徽省	2025年3月	国有公益性图书馆、美术馆免税进口藏品管理办法	文化和旅游行政部门以及国有公益性图书馆、美术馆，应当依照国家有关法律法规加强管理，确保免税进口藏品永久收藏，仅用于公益性活动，不得转让、移作他用、抵押、质押或者出租。
安徽省	2024年2月	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	各级政府投资新建的业务用房、学校、医院、图书馆、体育馆、车站机场等公共建筑，应同步配套建设光伏设施；光伏发电组件投影面积不少于有效屋顶面积的50%；有玻璃幕墙、石材外墙或铝板外墙等设计要求的，原则上墙面光伏发电组件面积不少于南、东、西三向墙面有效面积之和的10%。
福建省	2025年3月	福建省公共文化服务保障条例	应当建立完善以县级公共图书馆、文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心等为服务点的总分馆体系，促进优质文化资源向基层延伸。
江西省	2023年12月	关于进一步健全全省学校家庭社会协同育人机制的实施意见	各类爱国主义教育基地、法治教育基地、研学实践基地、科普教育基地和图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆、美术馆、纪念馆、科技馆、演出场馆、体育场馆、国家公园、青少年宫、儿童活动中心等，要面向中小学生及学龄前儿童免费或优惠开放；常态开展宣传教育、科学普及、文化传承、兴趣培养和实践体验等活动，并通过设立绿色通道、线上预约、开放日等方式，为学校、幼儿园组织学生及幼儿或家长带领子女来开展活动提供便利。
山东省	2024年5月	关于促进旅游购物消费的实施方案（2024-2026年）	鼓励各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、群众艺术馆、纪念馆、科技馆、非物质文化遗产保护中心、艺术院团等文化文物单位，利用馆藏资源开展文化创意产品开发，推出彰显文化底蕴的文创产品。
河南省	2024年12月	加快服务业高质量发展若干政策措施	支持各类公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励社会和学校体育场地设施开放共享，逐步推动图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施错时、延时和夜间开放。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市公共图书馆行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
广东省	2025年4月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	发挥各级老年人体育协会等的作用，运用图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆、体育场地设施、商超、书吧等场所，广泛开展适合老年人特点的文化、体育和其他娱乐活动，满足老年人体育锻炼和精神文化需要。
	2024年5月	广东省关于人工智能赋能千行百业的若干措施	智能交互丰富文化娱乐生活。建设智慧图书馆、博物馆，打造智慧广电、电影数字节目管理等信息数字化服务平台。
	2024年4月	广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案	推动学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升，资源配置重点向经济欠发达区县倾斜。
广西壮族自治区	2025年7月	国有公益性图书馆、美术馆免税进口藏品管理办法	文化和旅游行政部门以及国有公益性图书馆、美术馆，应当依照国家有关法律法规加强管理，确保免税进口藏品永久收藏，仅用于公益性活动，不得转让、移作他用、抵押、质押或者出租。
广西壮族自治区	2024年1月	关于支持高质量建设广西东融先行示范区（贺州）的指导意见	支持贺州市创建国家级、自治区级文化产业示范园区（基地），完善城乡公共文化设施网络，建成贺州市图书馆、博物馆、档案馆、自然资源信息中心、非遗展示中心。
海南省	2025年4月	海南省提振和扩大消费三年行动方案	推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间，鼓励开放夜间图书馆，支持打造24小时商店、书店等，对夜市、流动摊点实施柔性管理，优化夜间停车管理，错峰开放路侧停车泊位，合理减免夜间停车费用。
重庆市	2025年8月	重庆市推行社会保障卡“一卡通”改革实施方案	深化文化旅游领域“一卡通”。全市公共图书馆图书凭社保卡通借通还。
四川省	2026年1月	四川省青少年“法治护航·成长赋能”八项行动	支持各地各校挖掘特色法治教育资源，建设数字化课程、法治电子图书馆、法治多媒体教室等，提升法治教育便捷度。
四川省	2025年9月	关于加快推进社会保障卡“一卡通”建设的实施意见	实现社会保障卡作为进入博物馆、科技馆等各类公共文化场所的身份凭证，在具备条件的公共图书馆实现图书借阅等功能。
云南省	2025年4月	关于进一步培育新增长点打造旅游消费升级版的若干措施	完善公共文化云平台功能，加快智慧图书馆体系建设，推动文化场馆拓展智能导览、数字展陈、云端阅读等科技服务。
云南省	2024年4月	云南省公共图书馆条例	应当加强公共图书馆数字化、网络化、智能化建设，支持公共图书馆在建设、管理和服务中运用大数据、人工智能等现代信息技术，创新服务方式，提高服务效能。
甘肃省	2023年7月	甘肃省公共图书馆条例	公共图书馆应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承中华优秀传统文化，继承发扬革命文化，发展社会主义先进文化。
新疆维吾尔自治区	2023年6月	新疆维吾尔自治区公共图书馆条例	应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，公共图书馆建设纳入国土空间规划，政府设立的公共图书馆所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。公共图书馆经费应当专款专用，不得挪作他用。