我国及部分省市信托行业相关政策：从严设定信托公司机构准入标准

2025-02-13 09:21

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信托（Trust）是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行管理和处分的行为。

我国信托行业相关政策

为推动信托行业的发展，我国发布了一系列行业政策，如2025年1月国务院办公厅发布的《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》提出全面加强准入管理，从严设定信托公司机构准入标准，严格实施业务准入，对不符合条件的责令整改或退出，积极有序推进行业减量提质。完善对信托公司董事和高管人员的任职资格要求，并严格审查。加强信托从业人员行为管理。

我国信托行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年2月	中国人民银行、银保监会证监会、外汇局、广东省等部门	关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见	支持前海合作区内企业依法利用香港（开放式基金型公司或有限合伙基金等）平台进行融资及开拓海外业务，以及利用房地产投资信托基金将优质地产及基础设施项目在香港上市及进行融资。
2023年7月	国家发展改革委	关于恢复和扩大消费的措施	支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。
2023年7月	国家发展改革委等部门	关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知	扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模，推动符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步扩大民间投资。
2023年11月	中国人民银行、金融监管总局等部门	关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知	支持保险、信托等机构以及资管产品在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，投资民营企业重点建设项目和未上市企业股权。
2024年1月	中国人民银行、国家金融监督管理总局	关于金融支持住房租赁市场发展的意见	稳步发展房地产投资信托基金。稳步推进房地产投资信托基金试点工作，在把控风险前提下，募集资金用于住房租赁企业持有运营长期租赁住房。支持房地产投资信托基金份额交易流通，促进住房租赁企业长期稳定经营，防范短期炒作。
2024年2月	国务院办公厅	国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。
2024年4月	金融监管总局	关于促进企业集团财务公司规范健康发展提升监管质效的指导意见	严禁企业集团滥用股东权利，越权干预财务公司经营管理，违规挪用财务公司资金，操纵财务公司追求短期利益、违规开展不当融资，委托或变相委托他人持有或管理财务公司股权、违规进行股权质押或设立信托等行为。
2024年6月	国务院办公厅	促进创业投资高质量发展的若干政策措施	鼓励资产管理机构针对科技型企业在不同成长阶段的经营特征和金融需求，提供并完善股权投资、债券投资、股票投资和资产服务信托等综合化金融服务。
2024年10月	中国人民银行等四部门	关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见	发挥创业投资基金、私募股权投资基金、信托基金等作用，引导更多社会资本投向应对气候变化等重点领域。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	提升老年人消费意愿。加快建立长期护理保险制度。完善老年人福利补贴制度。支持理财公司发行养老理财产品，鼓励信托公司加大养老领域信托业务探索，适应不同年龄段和风险偏好的老年人群需求。
2024年11月	商务部等7部门	零售业创新提升工程实施方案	积极推荐符合条件的百货商场、购物中心、农贸市场等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于促进数据产业高质量发展的指导意见	鼓励创新数据保险、数据信托等金融服务产品。
2025年1月	国务院办公厅	关于推动文化高质量发展的若干经济政策	支持符合条件的旅游基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
2025年1月	国务院办公厅	关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见	全面加强准入管理。从严设定信托公司机构准入标准，严格实施业务准入，对不符合条件的责令整改或退出，积极有序推进行业减量提质。完善对信托公司董事和高管人员的任职资格要求，并严格审查。加强信托从业人员行为管理。
2025年2月	中国证监会网站	关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见	支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。

资料来源：观研天下整理

部分省市信托行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市信托行业的发展做出了具体规划,支持当地信托行业稳定发展，比如2025年1月上海市发布的《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》提出鼓励更多金融机构参与，推动更多企业开展环境信息披露。开展上海银行业金融机构绿色金融评价。探索建立以不动产、股权等作为信托财产的登记及配套机制。

我国部分省市信托行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年1月	四川省	四川省贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案	创新发展养老金融。支持银行机构探索开展综合性养老金融服务。鼓励保险、信托等金融机构加强与养老服务公司合作，稳妥研发养老消费信托计划等适应养老需求新趋势的金融产品。
2023年2月	湖南省	关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施	落实房地产开发贷款、信托贷款等存量融资展期政策，帮助企业缓解短期偿债压力。
2023年5月	河北省	河北省支持生物制造产业发展若干措施	支持企业采取股权、租赁、信托、知识产权质押等方式进行融资。
2023年6月	江苏省	关于高标准推进知识产权强省建设的若干政策措施	支持金融机构开发知识产权保险、证券化、信托等金融产品，在风险可控前提下与外部投资机构深化合作，探索“贷款＋外部直投”等业务新模式，促进金融资本和科技创新有机融合。
2023年7月	北京市	北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案	建立数据资产评估标准和登记评估机制，探索数据资产入表新模式，支持拥有合法数据来源的市场主体开展数据入股、数据信托等数据资产金融创新。
2023年10月	北京市	北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区实施方案	支持开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。重点支持信息网络等新型基础设施以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等领域符合条件的项目申报发行REITs，鼓励回收资金用于扩大科技创新领域投资。支持科技创新型企业发行REITs。
2023年12月	陕西省	陕西省关于加快文旅产业发展的若干措施	积极引导文旅企业用好陕西中小企业融资服务平台，争取文旅领域基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目，鼓励按规定发行信用类债券、政府专项债券等，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。
2024年2月	广东省	关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见	在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，支持商业银行具有投资功能的子公司和理财子公司、证券公司、保险机构、信托公司等通过出资或开发相应的长期投资产品等方式，为创业投资提供长期资金支持。
2024年2月	宁夏回族自治区	2024年项目投资攻坚年行动方案》	加强向民间资本项目推介，出台政府和社会资本合作新机制实施办法，做好民间投资项目服务，抓好基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目推荐，强化企业投资项目审批提效、重大项目推介、投融资支持等，让民间资本“有得投”、“进得来”、“投得好”、“退得出”，鼓励和引导更多民间资本参与国家重大工程、自治区重大项目和补短板项目建设。
2023年9月	云南省	云南省推动提高上市公司质量三年行动方案（2023—2025年）	鼓励符合条件的企业通过优先股、永续债、可转债、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等创新融资工具丰富融资手段，优化资本结构。
2024年2月	云南省	2024年进一步推动经济稳进提质政策措施	加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，力争年内实现首单落地。
2024年2月	安徽省	安徽省有效投资专项行动方案（2024）	加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备，帮助项目尽快落实申报条件，力争REITs发行上市取得新进展。
2024年2月	安徽省	皖北绿色食品产业集群建设实施方案	通过资产证券化、不动产投资信托基金、企业上市等方式支持企业融资。
2024年5月	辽宁省	关于进一步支持民营经济高质量发展的意见	支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。
2023年11月	天津市	关于促进民营经济发展壮大的若干措施	支持更多民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）。支持
2024年9月	天津市	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	丰富养老金融产品。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品。
2024年12月	上海市	上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施	支持金融机构兼顾稳健性和收益性，开发适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品。
2025年1月	上海市	上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案	鼓励更多金融机构参与，推动更多企业开展环境信息披露。开展上海银行业金融机构绿色金融评价。探索建立以不动产、股权等作为信托财产的登记及配套机制。