我国玩具行业政策加强对玩具电子产品的监督和管理

2022-11-25 13:04

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玩具泛指可用来玩的物品,供人们尤其是儿童玩乐和游戏,具有娱乐性、教育性和安全性等特征。随着科学技术以及文化产业的不断发展，玩具已不仅仅具备益智、娱乐功能，更是陪伴儿童健康快乐成长的必需品。

根据观研报告网发布的《中国玩具市场运营现状分析与投资战略评估报告（2022-2029年）》显示，根据中国证监会2012年修订的《上市公司行业分类指引》，玩具行业属于制造业下的“文教、工美、体育和娱乐用品制造业”(分类代码: C24)。根据《国民经济行业分类标准》(GB/T 4754-2017)，玩具行业属于制造业中的文教、工美、体育和娱乐用品制造业中的玩具制造业( 分类代码: C2450)。

1、行业主管部门及监管体制

我国玩具行业主管协会为中国轻工业联合会、中国玩具和婴童用品协会。

部门名称	主要职能
中国轻工业联合会	主要职能包括:开展行业调查研究，向政府提出有关经济政策和立法方面的意见或建议;组织开展行业统计，收集、分析、研究和发布行业信息，依法开展统计调查，建立电子商务信息网络;参与制订行业规划，对行业投资开发、重大技术改造、技术引进等项目进行前期论证与初审;加强行业自律、规范行业行为、培育专业市场、维护公平竞争;为知识产权保护、反倾销、反补贴、反不正当竞争、打击走私等提供咨询服务;参与制订、修订国家标准和行业标准，组织贯彻实施并进行监督;反映行业情况和企业要求，维护行业和企业的合法权益;组织开展人才、技术和职业技能培训等。
中国玩具和婴童用品协会	中国玩具和婴童用品协会的主要职责包括:接受政府主管部门的委托，参与制定并协助实施行业发展规划，为政府制定行业相关的政策和法规提出建议;宣传贯彻政府部门的政策法规，及时向政府及相关机构反映行业的问题和要求，提出解决行业共性问题的建议，维护行业和企业的合法权益;引导企业认识玩具产品安全和安全生产的重要性，参与制定、宣贯和实施行业有关标准，配合有关部门对本行业的产品质量实行监督，发布行业产品质量信息，推动新产品的应用;提高行业的自律性，维护行业利益;代表行业利益，与国内外媒体和其他相关机构保持良好的信息交流和相互合作关系;向父母、幼教工作者等社会群体宣传玩具的益智作用和玩具的产品安全意识,倡导消费者购买安全、健康、优质的玩具,为转变玩具消费观念、理念提供宣教平台等。

资料来源：观研天下整理

(2)行业监管体制

玩具行业实施标准化管理和认证管理，由全国玩具标准化技术委员会和国家认证认可监督管理委员会直接管理。

部门名称	主要职能
全国玩具标准化技术委员会	全国玩具标准化技术委员会是经国家标准化管理委员会确认的全国玩具行业标准化方面的唯一技术性机构，负责玩具国家标准、行业标准的归口(解释)管理工作;并在国家有关政策指导下，向国家标准化管理委员会和中国轻工业联合会提出玩具标准化的工作方针、政策和技术措施等建议，组织行业内相关国家标准、行业标准的制定、修订及复审工作。
国家标准化管理委员会	国家标准化管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能,统一管理全国标准化工作的主管机构。
国家认证认可监督管理委员会	国家认证认可监督管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。
国家质量监督检验检疫总局	国家质量监督检验检疫总局主管全国质量、计量、出入境商品检验、认证认可、标准化等工作，对国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会实施管理。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规及产业政策

(1)行业主要法律法规

我国玩具行业的主要法律法规体系如下:

序号	法律法规名称	发布单位
1	《电玩具的安全》	中国轻工业联合会
2	《国家质量监督检验检疫总局公告2005年第198号》	国家质检总局
3	《消费品使用说明第5部分:玩具》	国家质检总局、国家标委会
4	《出口玩具质量许可(注册登记)实施细则(试行)》	国家质检总局、国家认监委
5	《出口玩具生产企业质量许可(注册登记)审核要求(试行)》	国家质检总局、国家认监委
6	《儿童玩具召回管理规定》	国家质检总局
7	《儿童玩具召回信息与风险评估管理办法》	国家质检总局
8	《强制性产品认证管理规定》	国家质检总局.
9	《玩具用涂料中有害物质限量》	国家质检总局、国家标委会
10	《玩具类产品强制性认证实施规则(电玩具类产品)》	国家认监委
11	《关于修订玩具产品强制性认证实施规则的公告》	国家认监委
12	《产品质量监督抽查管理办法》	国家质检总局
13	《玩具安全化学及类似活动的实验玩具》	国家质检总局、国家标委会
14	《监督抽查不合格儿童玩具召回管理办法(试行)》	国家质检总局
15	《玩具及儿童用品中特定邻苯二甲酸酯增塑剂的测定》	国家质检总局、国家标委会
16	《国家玩具安全技术规范(修订)》	国家质检总局
17	《中华人民共和国认证认可条例》	国务院
18	《进出口玩具检验监督管理办法(修订)》	国家质检总局
19	《中华人民共和国进出口商品检验法》	全国人大常委会
20	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会

资料来源：观研天下整理

(2)行业主要产业政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年	国务院	关于印发新污染物治理行动方案的通知	对采取含重控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严格监督落实，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。
2022年	商务部	关于高质量实施区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的指导意见	鼓励企业用好成员国降税承诺，结合各成员降税承诺和产业特点，推动扩大服装、鞋、箱包、玩具、家具、电子产品、机械装备、汽车零件、摩托车、化纤、农产品等优势产品出口，积极扩大先进技术、重要设备、关键零部件、原材料等进口，支持日用消费品、医药、康复设备和养老护理设备等进口。
2021年	国务院	“十四五”市场监管现代化规划	健全缺陷产品召回制度,加强大中型客货车、新能源汽车与智能网联汽车、智能家居、儿童用品、电子电器等重点产品召回管理，强化重大案件调查与召回后续监督工作,完善缺陷产品召回技术支撑体系。
2021年	国务院	国家残疾预防行动计划(2021-2025年)	健全儿童用品强制性国家标准体系，加强对玩具电子产品的监督和管理。
2021年	发改委	关于推进儿童友好城市建设的指导意见	强化儿童用品安全监管,加强监督检查,及时向社会公示。
2021年	国务院	中国妇女发展纲要(2021-2030年)和中国儿童发展要(2021-2030年)	健全儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安全警示标识。建立健全儿童玩具强制性国家标准,加强儿童用品行业自律,鼓励制定技术先进的团体标准。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童用品质量安全守护行动,严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为,鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。
2021年	国务院	关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见	对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势特色农产品等劳动密集型产品出口企业，各地方要落实好各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。
2021年	国务院	关于印发“十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知	推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。
2021年	商务部等17部门	关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见	以农民需求为导向，鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。