怀化市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要创新能力实现新突破

2021-12-08 14:43

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怀化市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”时期，怀化市地区生产总值年均增长7.1%，2020年达到1671.87亿元；固定资产投资年均增长11.9%；规模工业增加值年均增长7.02%；一般公共预算收入年均增长6.79%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；进出口总额以年均36.3%的增速快速提升，2020年突破2亿美元。高质量完成产业园区三年倍增计划、产业和产业园区三年提升行动，“4+1+13”产业园区竞相发展，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，三次产业结构由2015年底的14.5:41.8:43.7调整为2020年的15.6:28.6:55.8。脱贫攻坚目标任务高质量完成，13个贫困县市区全部摘帽，1024个贫困村全部出列，87.07万贫困人口全部脱贫；实施易地扶贫搬迁10.39万人，提前两年完成“十三五”搬迁安置任务，被评为“全省脱贫攻坚先进市州”。污染防治成效显著，实施蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率达到71%，13个县市区城市空气质量达标率98.5%，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上，土壤污染得到有效治理，成功创建环境空气质量达标城市，获全国生态建设突出贡献奖，获评省级卫生城市、文明城市、园林城市。风险防控有力有效，累计减少隐性债务142.35亿元，融资平台由73家减少至17家，银行不良贷款率下降至1.3%。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
经济实力迈上新台阶	“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长7.1%，2020年达到1671.87亿元；固定资产投资年均增长11.9%；规模工业增加值年均增长7.02%；一般公共预算收入年均增长6.79%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；进出口总额以年均36.3%的增速快速提升，2020年突破2亿美元。
产业和产业园区异军突起	高质量完成产业园区三年倍增计划、产业和产业园区三年提升行动，“4+1+13”产业园区竞相发展，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家，三次产业结构由2015年底的14.5:41.8:43.7调整为2020年的15.6:28.6:55.8。现代商贸物流、生态文化旅游等特色优势产业规模不断壮大，电子信息、绿色食品加工、中药材加工、新材料、装配式建筑、桥隧装备制造等新兴优势产业保持较快增长态势，怀化九丰现代农博园、奇力新电子元器件项目、怀化义乌小商品城等一批重大产业项目建成投产，获批国家广告创意产业园、国家骨干冷链物流基地、国家火炬中医药特色产业基地和国家火炬精细化工新材料特色产业基地，纳入湘南湘西承接产业转移示范区。
三大攻坚战取得重大成就	脱贫攻坚目标任务高质量完成，13个贫困县市区全部摘帽，1024个贫困村全部出列，87.07万贫困人口全部脱贫；实施易地扶贫搬迁10.39万人，提前两年完成“十三五”搬迁安置任务，被评为“全省脱贫攻坚先进市州”。污染防治成效显著，实施蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率达到71%，13个县市区城市空气质量达标率98.5%，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上，土壤污染得到有效治理，成功创建环境空气质量达标城市，获全国生态建设突出贡献奖，获评省级卫生城市、文明城市、园林城市。风险防控有力有效，累计减少隐性债务142.35亿元，融资平台由73家减少至17家，银行不良贷款率下降至1.3%。
科技创新实现重大突破	国家创新型城市创建工作全面启动，成功创建怀化国家高新区、怀化国家农业科技园、怀化国家文化和科技融合示范基地。高新技术企业数量增至368家，总量处全省二类地区领先，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提升至17%，增幅排名全省前列；怀化高新区升格为武陵山片区首个国家高新区；创建各类科技创新平台459个，其中国家级13个、省级82个，总量居全省前列；全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.8%；全市发明专利申请量逐年跃升，总量比“十二五”期间增长6.63倍。
改革开放迈出坚实步伐	扎实推进供给侧结构性改革，依法关闭烟花爆竹生产企业41家、煤矿13家、非煤矿山116家，房地产去库存1600多万平方米，为实体经济降低成本约36亿元。率先在全省推行乡镇权力清单和责任清单制度，向街道（社区）简政放权、减负赋权。“四跟四走”精准扶贫改革、“三级一体”警务模式改革、“互联网+监督”改革等获评湖南省首届管理创新奖。集体林业综合改革经验在全国推广。开通怀化至明斯克中欧班列、怀化至德黑兰中亚班列，怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心、广州港怀化内陆港、公用保税仓、舞水出口监管仓、跨境商品展示交易中心等一批新的开放平台建成运营；2016年以来全市共引进项目928个、总投资2637亿元，500强企业增至72家。
基础设施不断完善	交通、能源、水利、信息、物流网络逐步健全，城乡基础设施不断完善，成功入列全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀邵衡铁路建成通车，“两线一站”（渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀柳段电气化改造、怀化西编组站）开通运营，张吉怀高铁完成铺轨。武靖、怀芷高速建成通车，靖黎、官新高速顺利推进，芷铜、沅辰、张官高速开工建设，全市高速公路通车里程达717公里，居全省第一；国省干线全面升级，“四好农村路”全面铺开；芷江机场航站楼改扩建主体工程完工，芷江机场通航城市达15个，直达北上广深等一线城市。应急水源建设扎实推进，主城区供水管网建设项目主体完工。全国性多式联运示范工程项目落户怀化。
民生保障进一步加强	城镇、农村居民人均可支配收入分别由2015年的20693元、7203元增加到2020年的30329元、11990元，分别年均增长7.9%、10.7%。财政民生支出占比达78%。累计新增城镇就业19.22万人，新增农村劳动力转移就业21.7万人，城镇登记失业率为2.4%，控制在4.5%以内。在全省率先制定实施《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，九年义务教育全面普及，学前教育、高中阶段教育基本普及，新建学校34所，改扩建913所，新增学位13.27万个，9个县市区被认定为省级教育强县（市、区）；怀化医专升格为湖南医药学院，芷江师范升格为怀化师范高等专科学校，在怀高校达5所。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立并逐步完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，在全省率先24天实现确诊病例零新增，在全省重点地区率先36天实现40例确诊病例全部清零，治愈率100%。
全面从严治党成效显著	坚决整治形式主义官僚主义，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，出台9条措施落细落实省委全面加强基层建设“1+5”文件，制定实施关于加强网上舆论宣传做好互联网工作“1+6”文件，中央第八巡视组、省委第六巡视组移交的信访件办结率100%。怀化基层党建考核连续多年排名全省前列，2017年以来连续3年被评为“好”等次。社会治理持续加强，扫黑除恶取得重大战果，2020年9月率先在全省提交“六清”行动成绩单。《人民日报》评论新晃“操场埋尸案”告破：“为处理类似案件树立标杆。”

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

“十三五”规划主要指标完成情况表

类别	序号	指标名称		2015年	规划目标		实现情况
类别	序号	指标名称		2015年	2020年	年均增速[累计]	2020年	年均增速[累计]
经济发展	1	地区生产总值（亿元）		1256.28	2200	9以上	1671.87	7.1
	2	规模工业增加值（亿元）				8以上		7.02
	3	一般公共预算收入（亿元）		110.79	180	11以上	153.83	6.79
	4	固定资产投资（亿元）		946.5	[8000]	16以上		11.9
	5	社会消费品零售总额（亿元）		425.55	880.0	12以上	606.99	7.5
	6	进出口总额（亿美元）		0.44		20以上	2.09	36.3
	7	服务业增加值比重（%）		56.02	47	[4.2]	55.8
	8	高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%）		4.9	9以上	[3]	17.0	[12.1]
	9	常住人口城镇化率（%）		42.75	55	[12]	47.18	[4.43]
	10	互联网普及率（%）		38	45	[7]	85	[47]
资源环境	11	耕地保有量（万公顷）		26.9	＞26.9	总体平衡	32
	12	单位GDP能耗（吨标准煤/万元）				[16]		[18.32]
	13	单位GDP水耗（立方米/万元）		168.1	≤110	[32]	—	—
	14	单位GDP建设用地占用面积（公顷/亿元）		93	≤62	[32]	70.1	[22.9]
	15	单位GDP二氧化碳排放降低（%）			[17]		[22]
	16	主要污染物排放总量减少（吨）	化学需氧量	64863	63648	[5]	55430	[14.54]
			氨氮	7657	7287	[2]	6617	[13.58]
			二氧化硫	43774	38640	[5]	32957	[24.7]
			氮氧化物	22357	22126	[2]	17133	[23.4]
	17	森林绿化	森林覆盖率（%）	70.83	≥70.83		71
	17	森林绿化	森林蓄积量（万立方米）	8027	9000	[983]	9789	[1762]
	18	县级以上城镇污水处理率（%）		89	95	[6]	95.2	[6.2]
	19	县级以上城市空气质量达标率（%）		75	80	[5]	98.5	[23.5]
社会民生	20	新增劳动力平均受教育年限		9	10.5	[1.5]	—	—
	21	R&D经费支出占GDP比重（%）		0.5	2.3	[1.75]	1.8	[1.3]
	22	每万人口发明专利拥有量（件）		0.41	3.2	[2.2]	1.49	[1.08]
	23	城镇新增就业人数（万人）		[17.9]	[15]		[19.22]
	24	人均拥有文体设施场地活动面积（平方米）			2以上		2.03
社会民生	25	每千人拥有病床床位数（张）		5.3	6	[0.7]	8.44	[3.14]
	26	每千人拥有执业医师（人）		1.8	2.5	[0.7]	2.83	[1.03]
	27	每千名老年人口养老床位数（张）		19	35	[14]	37.06	[18.06]
	28	城镇保障性安居工程建设（万套）		[13.16]		[10]		[12.84]
	29	城镇居民人均可支配收入（元）		20693	31500	8.5以上	30329	7.9
	30	农村居民人均可支配收入（元）		7203	11200	9.5以上	11990	10.7
民主法治	31	基层民主参选率（%）		96.7	95以上		98
	32	廉政指数（人/万人）			≤8		—	—
	33	社会安全指数（%）			100		—	—
	34	每万人口拥有律师数（人）		0.84	≥2.3		—	—
注：1.［］表示累计数； 2.表中第13项“单位GDP水耗”、第20项“新增劳动力平均受教育年限”、第32项“廉政指数”、第33项“社会安全指数”、第34项“每万人口拥有律师数”等5项指标因全省全面建成小康社会监测考评指标体系调整发生变化不再纳入考核范围； 3.表中第4项“固定资产投资”、第12项“单位GDP能耗（吨标准煤/万元）”等2项指标，近年不对外公布绝对数值。

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

怀化市国民经济和社会发展“十四五”规划

——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全市GDP年均增长7.5%。实体经济不断壮大，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入不断增加，创新制度不断健全，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升。科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，成功创建国家创新型城市。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，成功创建全国文明城市。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低。主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率保持在71%以上。成功创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升。多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称	2020年	2025年	年均增速[累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值增长（%）	3.9	—	7.5	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）	—	—	7	预期性
	3	制造业增加值占地区生产总值比重（%）	16	19	—	预期性
	4	产业投资占固定资产投资比重（%）	50	60	—	预期性
	5	最终消费支出对地区生产总值贡献率（%）	—	60	—	预期性
	6	对外贸易依存度（%）	0.73	0.98	—	预期性
	7	地方一般公共预算收入占地区生产总值比重（%）	5.96	5.96	—	预期性
	8	常住人口城镇化率（%）	47.18	57	—	预期性
创新驱动	9	研发经费投入增长（%）	—	—	≥9	预期性
	10	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.47	＞1	—	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	3	5	—	预期性
民生福祉	12	居民人均可支配收入增长（%）	6.7	—	7.5	预期性
	13	城镇调查失业率（%）	5.7	＜5.6		预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10	12	—	约束性
	15	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.83	3.2	—	预期性
	16	基本养老保险参保率（%）	90	92	—	预期性
	17	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	0.9	4	—	预期性
	18	人均预期寿命（岁）	77.4	78.5	—	预期性
绿色转型	19	单位地区生产总值能源消耗降幅（%）	—	完成省下达任务		约束性
绿色转型	20	单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）	—	完成省下达任务		约束性
绿色转型	21	县级及以上城市空气质量优良天数比例（%）	—	≥95	—	约束性
	22	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	—	约束性
	23	森林覆盖率（%）	71	≥71	—	约束性
安全保障	24	粮食综合生产能力（万吨）	194	≥195	—	约束性
	25	能源综合生产能力（万吨标准煤）	302.9	345.2	—	约束性
	26	亿元GDP生产安全事故死亡率（%）	—	—	[-25%]	约束性