双碳目标下，我国循环经济迎来发展新机遇

双碳进程进入快车道，加速企业碳减排之路

实现碳中和不仅是解决气候、环境问题，它更是一场深刻的经济和社会系统的变革。2023年政府工作报告再次提出“推动发展方式绿色转型”工作目标，并强调要“完善支持绿色发展的政策”、“推动重点领域节能降碳”。双碳目标下，产业结构转型是重中之重。相对低附加值的、初级的、能耗大、产值低的产品会慢慢退出或减少在市场中的比例；高端智能、信息技术、5G通信等高附加值低能耗产业会成为主流。

碳中和实现方式

数据来源：观研天下数据中心整理

2021年10月双碳“1+N”顶层设计出台，明确以节能增效、能源替代、循环再生和巩固碳汇为核心的中国式碳减排实施路径。

2021-2022年碳中和相关政策梳理

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根据观研报告网发布的《中国循环经济行业现状深度研究与发展前景分析报告（2023-2030年）》显示，2022年以来，不同行业、不同省份的“N”系列政策加速发布，每年3-5月进入政策及文件发布高频阶段，截至2023年4月，福建、广东、湖北、山东等10多个地区已发布双碳指导纲要。中国“30·60”碳中和实施路径愈发清晰，更具体、更高频的政策出台将加速企业的碳减排之路。

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绿色贸易壁垒逐步形成，倒逼我国产业加速转型

2019年12月11日，欧盟委员会发布欧洲绿色新政，新政以2050年实现气候中和为核心目标，循环经济行动计划为其重要组成部分。欧洲绿色新政是一项涵盖气候、工业、农业、税收、融资和投资等多领域的综合性发展战略，其主要战略目标是实现2050年的气候中和目标，其聚焦循环经济、清洁能源、可持续发展、生物多样性等诸多方面，其中较重要的措施有碳边境调节机制（CBAM）、REPowerEU、改革欧盟碳市场（EUETS）、循环经济行动计划等。

2022年12月13日，欧盟理事会、欧洲议会就CBAM（碳边境/碳关税调节机制）法案达成临时协议，并明确CBAM将于2023年10月开始试运行。12月18日，欧洲议会、欧盟理事会就ETS（欧盟碳排放交易体系）改革法案达成临时协议，改革法案确定了削减欧盟企业免费配额的时间表（2026年开始，逐步到2034年实现全部取消），以及进一步披露了CBAM的相关细节，待议会和理事会均正式批准后，上述提案将进入立法程序。

CBAM立法关键时间节点

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CBAM作为欧盟“Fitfor55”一揽子减排政策的重要部分，欧洲三大政治机构欧盟委员会、欧盟理事会、欧洲议会均形成了各自版本的修改草案。为推动三个不同版本的方案达成一致，三大机构在2022年进行了四次三方会谈，最终确定于2023年10月1日正式运行。最终版本与此前修订版的主要区别在于，将正式实施时间推迟10个月，涵盖范围增加氢气、特定条件下的间接排放、特定前体及一些下游产品，如螺钉和螺栓等类似钢铁的制品。

CBAM立法过程各版本进展

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全球碳关税机制已由纸面设计真正成为现实，对我国产品出口与气候政策形成重要挑战。CBAM关注初级产品的碳排放，将影响特定初级产品的出欧贸易成本，CEAP关注复杂产品全生命周期的可持续性，带来的是“附条件的市场准入”，二者共同构成欧盟“绿色贸易壁垒”的重要组成部分。在WTO的框架下，关税、许可证和配额等传统贸易壁垒的使用受到限制，借环保、人权等问题设置新型非关税壁垒日益成为发达国家贸易保护的重要手段。欧盟碳关税落地将对我国乃至全球进出口格局造成深远影响，以塑料产业为例，减排属性突出、能耗指标更低的再生料竞争力将更加突出。同时，对于外购电力排放成本的考核亦将加速绿电产业的发展。此外，我国碳交易市场及碳定价机制有望加速建立及完善，以应对欧盟日渐趋严的碳边境调节机制。

欧盟碳边境调节机制影响示意图（以塑料产品为例）

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乘“双碳”东风，我国循环经济潜力迸发

欧盟是我国第二大贸易伙伴，伴随欧盟循环经济推进，我国相关产品出口将直接受到冲击。2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，我国对欧盟货物贸易进出口总额达到5.65万亿元，同比增长5.6％；出口总额为3.74万亿元，同比增长11.9％，出口37434.41亿元人民币，同比增长11.9%，进口19033.57亿元人民币，同比下降4.9%。2022年我国对美国货物贸易进出口总额为5.05万亿元，同比增长3.7％。

2022年我国进出口国家TOP10

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我国对欧盟产品出口种类繁多，欧盟循环经济相关立法显著提高入欧产品“可持续”要求，将对中国相关产品制造商和出口商产生深远影响，中国企业必须尽快调整产品“绿色”标准，做好产品“可持续性”研发创新，以达到欧盟标准。欧盟循环经济的落地将重新塑造全球产业价值链，多种产品或将难以向欧出口，而可持续产品则将成为欧盟市场主流产品。

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欧盟循环经济行动计划中的多项产品要求全生命周期“绿色”新规，将提高我国产品对欧出口的市场准入门槛。为了满足欧盟出口标准，我国必将加大可持续产品及相关技术的投入和创新，推出符合循环经济的可持续产品。与此同时，欧盟新循环经济行动计划框架清晰、重点突出、措施有力，也为新时期我国深入推动循环经济发展提供了新思路、新做法。在此外部压力及模范示范下，我国循环经济有望加速发展。（zppeng）