数字经济和新基建深度融合，助推经济高质量发展

一、新型基础设施的范围与模式

2018年12月，中央经济工作会议确定2019年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，这是新基建首次出现在中央层面的会议中。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围。新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链。

新型基础设施的范围与主要内容

资料来源：观研天下数据中心整理

与传统基建相比，新型基础设施建设内涵更加丰富、涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，能够更好地推动中国经济转型升级，符合“科技兴国”的概念。

传统基建、新基建以及数字基建的关联性

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根据观研报告网发布的《中国数字经济行业发展现状分析与未来前景调研报告（2022-2029年）》显示，2021年3月，新型基建被写入《十四五规划纲要》，明确将新型基础设施作为我国现代化基础设施体系的重要组成部分，“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。不同于“铁公机”等老基建，新基建偏重于完善各类基础信息设施，为互联网时代铸建基石，同时推动消息消费、互联网消费等新型消费场景。新基建的建设不仅为疫情后中国经济的恢复提供动力，同时奠定了中长期中国产业转型的基础。

近年来我国新基建主要政策

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新基建是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要手段，将在推动产业转型升级、构建现代化产业体系、助力经济高质量发展发挥重要作用。自 2020 年以来，我国各省市、自治区陆续推出推动新型基础设施建设相关政策，包括深圳市、福州市等经济较为发达的地级市等。

我国地方政府新基建主要政策

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二、数字经济成为新基建重点发力方向

2022年4月26日中央财经委会议提出加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设；5月国务院发布《扎实稳住经济一揽子政策措施》，提出扩大专项债支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围；6月初国常会宣布将发行约3000亿元政策性金融工具用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金；6月发改委等9部门联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》，重点部署城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合利用行动、新能源电站升级改造行动等。通过对今年以来各级部门颁布政策进行梳理，发现年初以来新基建相关政策密集出台、落地，政策暖风已经吹向新基建，其中新能源、数字经济是重点发力方向。

1、5G

新基建不断取得新进展，政策发力助力行业发展可持续。数字经济规划方面，十四五期间我国数字经济将进一步高速发展，占据国家战略重要地位。2022年1月国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，规划强调数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。同时，规划明确提出到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到约10%，成为推动我国经济社会发展的核心动力。

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数字新基建赋能千行百业，数字经济将全面迈向扩展期。2021年11月21日，工信部正式印发《“十四五”信息通信行业发展规划》，明确到2025年，对通信行业总体规模、基础设施建设、绿色节能、应用普及、发展创新、普惠共享的要求。《通知》中明确提出，到2025年，信息通信行业整体规模进一步壮大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，创新能力大幅增强，新兴业态蓬勃发展，赋能经济社会数字化转型升级的能力全面提升，成为建设制造强国、网络强国、数字中国的坚强柱石。

《“十四五”信息通信行业发展规划》明确通信行业发展目标

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2、智慧城市

数字经济是高质量发展的重要抓手，当前人工智能等数字基建领域空间大，智慧城市或是数字经济首要应用场景。新型基础设施建设成为高质量发展的重要着力点，发展数字经济也已上升为国家重大战略，当前打造智慧城市的政策正密集推出。二十大报告中强调了智慧城市建设，指出要打造宜居、韧性、智慧城市。各部门也已经出台了多项政策支持智慧城市建设。21年9月，工信部等部门发布《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，明确提出推进基于数字化、智能化的新型城市基础设施建设。22年7月，发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出，推进智慧化改造，发展智慧出行、智慧街区等应用。22年7月，国家发改委发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》中指出，要加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。随着数字经济在新基建的重要性不断提升，智慧城市作为数字经济的首要应用场景，也将成为新基建的首要服务对象。

国家层面智慧城市政策