我国及部分省市化妆品行业相关政策：开发天然化妆品等产品

2026-03-06 11:00

手机浏览

化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、护肤、美容、修饰等目的的日用化学工业产品。

1、行业主管部门与监管体制

国家药品监督管理局（由国家市场监督管理总局管理）是化妆品行业的主管部门，其主要职责包括化妆品的安全监督管理、标准管理、注册管理、质量管理、上市后风险管理和监督检查等。

国家药品监督管理局下设化妆品监督管理司负责组织实施化妆品注册备案工作；拟订并组织实施化妆品注册备案和新原料分类管理制度；组织拟订并监督实施化妆品标准、分类规则、技术指导原则；承担拟订化妆品检查制度、检查研制现场、依职责组织指导生产现场检查、查处重大违法行为工作；组织质量抽查检验，定期发布质量公告；组织开展不良反应监测并依法处置。

2、行业协会组织及监管体制

国内化妆品行业的自律管理机构包括中国香料香精化妆品工业协会、中国轻工业联合会和各地方协会，其中：中国香料香精化妆品工业协会主要职能包括起草行业发展规划和产业政策，开展行业调查研究，制订并组织实施行业自律性制度，组织开展行业统计，发布行业产品质量信息，指导行业质量管理工作，开展国际或地区行业组织间的交流与合作等；中国轻工业联合会主要职能包括调查研究轻工行业经济运行、企业发展等方面的情况，组织开展行业统计，组织制订行业规划，组织制订、修订轻工行业国家标准、行业标准、技术规范和团体标准，参与行业质量认证和监督管理工作等。

3、行业主要法律、法规和产业政策

为促进化妆品行业高质量发展，我国陆续发布了多项政策，如2026年1月工业和信息化部等八部门发布《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》促进中医药与相关产业链深度融合，支持企业、研究机构等开展消费者画像研究，聚焦细分市场制定差异化产品策略，开发保健食品、天然化妆品、特色日化品等产品，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。

我国化妆品行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2026年1月	工业和信息化部等八部门	中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）	促进中医药与相关产业链深度融合，支持企业、研究机构等开展消费者画像研究，聚焦细分市场制定差异化产品策略，开发保健食品、天然化妆品、特色日化品等产品，以“中药+”促进产业链向高附加值环节延伸。
2026年1月	民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等部门	关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施	鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。
2025年11月	国家药监局	关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见	优化安全评估制度。加强化妆品安全评估技术研究与创新，推广应用先进评估技术和策略，持续完善化妆品安全评估技术指南，提升评估工作的科学性、精准性和应用性。引导督促化妆品企业强化安全评估理念，落实产品全生命周期管理责任，不断提高产品质量安全保障能力。
2025年6月	工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅	关于开展生物制造中试能力建设平台培育工作的通知	立足生物制造产业化现状和技术发展需求，聚焦生物制造各领域中试环节的短板和痛点，根据技术工艺装备特点，培育食品及添加剂、生物制药、化妆品、化工、能源、酶制剂等重点产品领域的中试平台，有效带动产业链上下游协同创新发展；针对生物制造原料迭代演化趋势，重点培育木质纤维素、一碳化合物（如一氧化碳、甲醇等）等生物制造新原料开发利用领域中试平台，建成多元化原料的特色平台；根据当前生物制造最新前沿研究成果和产业化需求，针对差异化技术路径，培育植物底盘细胞（生产介质为遗传修饰的植物细胞，如烟草、水稻、红豆杉细胞等）中试平台，补齐新兴领域中试短板。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）	支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。
2025年1月	国家药品监督管理局	支持化妆品原料创新若干规定	优化新原料注册备案分类技术要求，推进新原料与关联产品同步申报，加强新原料创新服务和应用转化，加强对新原料技术指导和沟通交流，完善新原料安全监测期管理，加强化妆品原料标准研究工作的技术指导，推动化妆品原料标准制修订工作，强化原料相关基础研究，加强化妆品原料信息化建设
2024年4月	国家药品监督管理局	国家药品监督管理局	药品监督管理部门及其依法设置或者指定的检查机构依据法律、法规、规章等开展检查工作。国家级检查机构负责组织开展国家药品监督管理局交办的化妆品生产环节等的检查，并协助国家药品监督管理局对各省、自治区、直辖市药品监督管理部门的化妆品检查工作进行指导。检查机构应当建立并执行检查工作管理制度和标准程序，持续改进化妆品检查工作，保证检查质量
2023年3月	国家药品监督管理局	化妆品网络经营监督管理办法	化妆品电子商务经营者从事化妆品网络经营活动、提供化妆品电子商务平台服务，应当遵守化妆品法律、法规、规章、强制性国家标准和技术规范，依法诚信经营，保证化妆品质量安全
2023年1月	国家药品监督管理局	关于优化普通化妆品备案检验管理措施有关事宜的公告	普通化妆品采用检验方式作为质量控制措施且生产环节已纳入省级药品监督管理部门的日常监管范围，产品安全风险评估结果能够充分确认产品安全性的，备案人在进行产品备案时，可提交由化妆品备案人或受托生产企业按照化妆品技术规范相关要求开展自检并出具的检验报告
2023年1月	国家药品监督管理局	化妆品抽样检验管理办法	国家药品监督管理局每年组织开展国家化妆品抽样检验工作。省、自治区、直辖市药品监督管理部门每年组织开展本行政区域内的化妆品抽样检验工作，并按照国家药品监督管理局的要求，承担国家化妆品抽样检验任务。设区的市级、县级负责药品监督管理的部门根据工作需要，组织开展本行政区域内的化妆品抽样检验工作，并按照上级负责药品监督管理的部门的要求，承担化妆品抽样检验任务
2022年12月	国家药品监督管理局	企业落实化妆品质量安全主体责任监督管理规定	化妆品注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣称负责，对其注册或者备案的化妆品从研发、生产、经营全过程质量安全进行管理。化妆品注册人、备案人委托生产化妆品的，应当对生产活动全过程进行监督，对委托生产的化妆品的质量安全负责。受托生产企业对生产活动负责，接受委托方的监督
2022年11月	市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委、人民银行、银保监会等18部门	进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）	加强质量品牌建设，推动在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌
2022年10月	国家药品监督管理局	化妆品生产质量管理规范检查要点及判定原则	负责药品监督管理的部门依据《化妆品生产质量管理规范》《化妆品生产质量管理规范检查要点及判定原则》对化妆品注册人、备案人、受托生产企业开展检查，并对企业执行《化妆品生产质量管理规范》的情况进行综合判定
2022年9月	国家药品监督管理局	国家药监局关于新版国家化妆品不良反应监测系统上线运行的通告	自2022年10月1日起，化妆品注册人、备案人、受托生产企业、化妆品经营者、医疗机构在发现或者获知化妆品不良反应后，应当通过国家化妆品不良反应监测系统报告
2022年6月	工业和信息化部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、市场监管总局	关于推动轻工业高质量发展的指导意见	增加升级创新产品，围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品、化妆品、休闲健身产品、婴童用品、适老化轻工产品等；强化品牌培育服务，在家用电器、皮革、五金制品、钟表、自行车、家具、化妆品、洗涤用品、乳制品、酿酒、功能性食品等领域培育一批国际知名品牌
2022年2月	国家药品监督管理局	化妆品不良反应监测管理办法	明确各类主体检测义务，化妆品注册人、备案人、受托生产企业、化妆品经营者、医疗机构等各类主体应当按规定报告化妆品不良反应
2022年1月	国家药品监督管理局	化妆品生产质量管理规范	化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当诚信自律，按照本规范的要求建立生产质量管理体系，实现对化妆品物料采购、生产、检验、贮存、销售和召回等全过程的控制和追溯，确保持续稳定地生产出符合质量安全要求的化妆品

资料来源：观研天下整理

4、地方层面化妆品行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市化妆品行业的发展做出了具体规划,支持当地化妆品行业稳定发展，比如北京市发布的《2026年市政府工作报告重点任务清单》加快培育服务消费新增长点，发展壮大美丽经济、潮玩经济、宠物经济等，聚焦化妆品、医疗美容等领域推出一批改革举措，加强“京妆”品牌培育，推动优质消费资源与知名IP跨界联名。重庆市发布的《重庆市深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施》积极参与实施中国药品监管科学行动计划，鼓励支持高等院校、科研机构等积极开展中药、生物制品（疫苗）、高端医疗器械、医疗器械新材料、化妆品新原料等领域监管科学研究，推进监管新工具、新标准、新方法研究应用。

我国部分省市化妆品行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
北京市	2026年2月	2026年市政府工作报告重点任务清单	加快培育服务消费新增长点，发展壮大美丽经济、潮玩经济、宠物经济等，聚焦化妆品、医疗美容等领域推出一批改革举措，加强“京妆”品牌培育，推动优质消费资源与知名IP跨界联名。
北京市	2026年2月	关于支持昌平区医药健康产业高质量发展的若干措施（2026-2028年）	推动“三新食品”、化妆品原料等在市场准入、示范应用方面开展先行先试，加快生物制品分段生产等示范试点在昌平落地。
上海市	2026年1月	上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施	聚焦时尚消费品、食品、化妆品、母婴、儿童用品、服装、医疗器械、珠宝玉石等领域，加强检验检测认证服务。
江西省	2025年11月	关于全面深化药品医疗器械化妆品监管改革促进医药产业高质量发展的实施意见	建立化妆品研发审评协同机制，支持化妆品原料技术创新和新功效化妆品依法注册申报。对我省新获批1类创新药、第三类创新医疗器械注册证书且产生经济效益的，每个品种按规定奖励1000万元；新获批首仿化学药品且产生经济效益的，每个品种按规定奖励200万元。鼓励各设区市政府及园区管委会对国家创新药、古代经典名方中药新药、创新医疗器械及创新化妆品原料实施奖补政策。
江苏省	2024年12月	关于加快推动国际航空货运发展的意见	支持省内航空异地货站与口岸机场建立系统联通，实行“一次安检”。南京禄口、无锡硕放等机场加快开展跨境电商货物便利化运输，建立特货敏货便利化运输准入机制，在做好数据对接、分类识别等基础上，有效简化化妆品、含锂电池、弱磁类等货物收运手续。
天津市	2024年9月	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	支持本市传统医美企业依托产品研发、智能制造、供应链、品牌渠道等优势，推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发，加快促进技术革新。
河北省	2023年7月	关于支持中医药产业高质量发展的若干措施	支持中医药衍生产业发展。鼓励企业开发以中药为基源的保健品、功能食品、日用品、化妆品、食品添加剂，以及中药农药、兽药、饲料添加剂等绿色产品，开发以中医诊疗技术为基础的医疗保健器械，发展中医药衍生产品。
黑龙江省	2023年6月	黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）	围绕大豆分离蛋白、浓缩蛋白延链建链，积极开发人造肉、化妆品、营养品、蛋白质保健品等系列产品。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市化妆品行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
重庆市	2026年2月	重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要	支持南川、綦江、万盛加快资源型城市转型发展。巩固提升齿轮、关键传动零部件产业优势，做大做强合金材料、新能源产业集群，发展绿色食品、保健品、化妆品等消费品工业。
重庆市	2026年1月	重庆市深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展若干措施	积极参与实施中国药品监管科学行动计划，鼓励支持高等院校、科研机构等积极开展中药、生物制品（疫苗）、高端医疗器械、医疗器械新材料、化妆品新原料等领域监管科学研究，推进监管新工具、新标准、新方法研究应用。
云南省	2026年1月	云南省产业园区发展行动方案	实施绿色食品和中药材精深加工产业高质量发展专项行动，大力发展以高原特色农产品为主要原料的绿色食品，重点发展植物提取物、功能化妆品和药食同源健康产品，加快中成药大品种培育和二次开发，积极发展中药饮片、创新中药和新型天然药物，支持滇中地区打造生物医药战略性新兴产业集群。
海南省	2025年8月	海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展的若干政策措施	在海南新获批并生产销售的特殊化妆品、化妆品新原料、新功效化妆品、保健食品、特殊医学用途配方食品，分别给予每个20万元、50万元、50万元、100万元、150万元一次性奖励，对医疗器械和数字疗法产品根据本省支持医药研发奖励相关政策给予支持。
四川省	2025年6月	四川省工业互联网标识解析“贯通天府”行动计划（2025—2027年）	支持化妆品、生物医药等医疗健康领域二级节点建设运营，带动产业上下游企业接入标识解析体系，支持中医药行业建设标识应用，打造中药材质量追溯体系。
广东省	2025年2月	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	实施老年美妆专项行动，强化保养护肤化妆品原料配方研发和生产工艺开发设计。
宁夏回族自治区	2024年7月	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	积极推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。
湖北省	2023年8月	湖北省中医药振兴发展重大工程实施方	以蕲艾、茯苓、福白菊、龟鳖甲等品种为重点，研发中药功能性食品、保健品和化妆品。
广西壮族自治区	2023年7月	广西万亿林业产业三年行动方案（2023—2025年）	提升油茶精深加工水平，加快化妆品用油、医药用油、洗护用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列产品的研发和生产。