我国及部分省市盐碱地治理行业相关政策：支持建设盐碱地等特色种业应用场景

2025-12-09 10:32

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盐碱地是盐类集积的一个种类，是指土壤里面所含的盐分影响到作物的正常生长。

我国盐碱地治理行业相关政策

为了进一步推动盐碱地治理行业的发展，我国陆续发布了多项政策，如2025年9月国务院办公厅发布《“三北”工程总体规划》加强东北平原生态综合治理和京津冀生态屏障建设。加快退化草原、盐碱地、侵蚀沟和湿地治理，全面治理沙化土地，推进沙化耕地保护性耕作，保护恢复重要物种栖息地和生态廊道，加强冻土和黑土区保护。建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地。

我国盐碱地治理行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2025年11月	国务院办公厅	关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见	支持建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业应用场景。
2025年9月	国务院办公厅	“三北”工程总体规划	加强东北平原生态综合治理和京津冀生态屏障建设。加快退化草原、盐碱地、侵蚀沟和湿地治理，全面治理沙化土地，推进沙化耕地保护性耕作，保护恢复重要物种栖息地和生态廊道，加强冻土和黑土区保护。建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地。
2025年7月	农业农村部	关于稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展的通知	根据资源禀赋、产业基础和市场需求，科学规划稻渔产业发展，合理确定优先和适宜发展区域、开发时序和强度，优先利用冬闲田和盐碱地，合理控制规模。
2025年6月	国家金融监督管理总局办公厅、中国人民银行办公厅	银行业保险业普惠金融高质量发展实施方案	大力支持粮食安全战略，强化粮棉油等重要农产品稳产保供、种业关键核心技术攻关、现代设施农业建设、盐碱地综合利用等领域金融服务。
2025年4月	农业农村部办公厅	养殖业节粮行动实施方案	积极拓展饲草发展空间。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，分类推进盐碱地综合利用，支持利用中重度盐碱地发展饲草种植。强化种地适配，在适宜地区推广种草改盐为主的盐碱地治理和利用模式，因地制宜推进羊草、冰草、披碱草、鸭茅、狼尾草、田菁等品种种植。
2025年4月	国家金融监督管理总局办公厅	关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知	加强多方联动，探索金融支持农田水利建设、盐碱地综合利用、农业防灾减灾的有效模式。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	积极发展大水面生态渔业，科学发展稻渔综合种养和盐碱地水产养殖，在西北等地区因地制宜发展冷水鱼。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。
2024年12月	农业农村部	关于实施养殖业节粮行动的意见	充分挖掘盐碱地等土地资源种草潜力，拓展饲草产业发展空间，加快建设稳产高产节水饲草地，积极支持粮饲轮作，增加优质饲草供给能力。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	开展盐碱地综合利用试点，推进“以种适地”同“以地适种”相结合，探索不同类型盐碱地治理利用模式和技术路径。
2024年9月	自然资源部、农业农村部	关于改革完善耕地占补平衡管理的通知	各地应结合土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地等未利用地综合开发利用和耕地整改恢复等工作，有序推进补充耕地实施。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	坚持以水定地，在严格保护生态环境的前提下，合理开发利用盐碱地等耕地后备资源。
2024年8月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门	关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知	科学做好盐碱地综合利用融资项目的筛选和风险评估，明确合格承贷和实施主体，积极满足金融需求。
2024年7月	水利部	水利部野外科学观测研究站建设发展方案（2024—2030）	对照建立健全节水制度政策，围绕全面提升水资源集约节约安全利用水平的需求，在农业用水管理、盐碱地治理、非常规水利用、节水关键技术装备研发等方向布局，在灌区水循环、灌溉方法、调度管控、水盐运移、再生水利用、矿坑（井）水利用等方面开展长期定位观测和专项科学试验，加强灌区供输配用耗排水特征、作物需耗水规律与灌溉制度、农田灌溉水有效利用系数提升、水盐运移特征、非常规水利用技术、盐碱地土壤改良，以及再生水对地下水、土壤、农作物的影响等方面的研究，为全面提升水资源节约集约安全利用水平提供支撑。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	逐步扩大东北黑土地保护利用范围，加强黑土地侵蚀沟道治理，支持符合条件的地方开展盐碱地综合利用，加强现有盐碱耕地改造提升，推进河套等大中型灌区续建配套和现代化改造。
2023年7月	农业农村部办公厅	关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知	以生态保护和资源合理利用为前提，有序推进西北戈壁、黄淮海和环渤海盐碱地等非耕地现代设施农业园区化开发。

资料来源：观研天下整理

各省市盐碱地治理行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市盐碱地治理行业的发展做出了具体规划,支持当地盐碱地治理行业稳定发展，比如海南省发布的《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》、福建省发布的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》。

我国部分省市盐碱地治理行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
上海市	2025年9月	关于深入开展全市域土地综合整治助推郊野空间提质增效的实施意见	发展生态农业、绿色农业，探索农田多样化生态整治，开展传统圩田恢复、盐碱地改良、农业面源污染治理，因地制宜建设植被缓冲带、生态沟渠，适当保留田间小微水体、湿地等生态空间。
上海市	2025年7月	上海市土壤污染源头防控行动方案	开展滨海盐碱地土壤改良及综合利用试点，加强生态环境风险防范。
福建省	2025年3月	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见	开展酸化耕地治理，推进盐碱地改造利用。
安徽省	2024年3月	关于强化自然资源要素保障巩固增强经济回升向好态势若干政策措施	对于土地综合整治、高标准农田建设等涉及耕地质量建设，乡村振兴发展涉及农田配套设施建设，耕地自然损毁、零星破碎等需要调整永久基本农田布局的情形，允许局部优化调整，促进集中连片。
天津市	2023年12月	关于加强新时代水土保持工作的实施意见	开展盐碱地、沙化土地和沿海滩涂综合治理。推进滨海新区、静海区、东丽区等区盐碱地综合治理，改良盐渍化土地，提高土壤肥力和土地生产力，针对性强化后期管护措施，巩固扩大盐碱地治理成果。
山西省	2023年6月	山西省加强新时代水土保持工作实施方案	巩固提升农林生态系统水土保持功能。持续推进高标准农田建设，完善农田防护林网和灌溉排水体系，健全耕地休耕轮作制度，着力推进数量、质量、生态一体化建设，提高耕地质量，保护农田生态系统，提高农田土壤蓄水保土能力。
黑龙江省	2023年3月	黑龙江省开展国家标准化创新发展试点工作方案	加强山水林田湖草沙生态保护修复、湿地和盐碱地修复、历史遗留矿山生态修复治理和生态环境监测等标准研制和推广。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市盐碱地治理行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2025年2月	关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见	抓好盐碱地综合改造利用。摸清全省盐碱（渍）地资源状况，分区分类抓好盐碱（渍）化耕地治理改良。实施盐碱耕地治理工程，调整种植业结构，科学引导农田水旱轮作，推进科学施用化学农药化肥，推广耐盐品种种植和水肥一体化、增施有机肥、秸秆综合利用等实用技术，促进盐碱（渍）化耕地质量提升。
宁夏回族自治区	2024年2月	2024年项目投资攻坚年行动方案	实施现代农业投资攻坚行动。坚持高水平建设国家农业绿色发展先行区，持续推进高效节水农业、盐碱地综合利用改造
陕西省	2023年10月	陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施	积极拓宽补充耕地渠道，加大土地整治力度，加快全域土地综合整治、工矿废弃地复垦、生态修复、盐碱地治理改良等项目实施，扩大补充耕地来源，增加指标储备，保障重大建设项目及时落地。
湖南省	2023年9月	湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）	落实高标准农田建设任务。坚持新增建设和改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2025年，全省规划累计建成高标准农田4298万亩，改造提升452万亩；到2030年，全省规划累计建成高标准农田4643万亩，改造提升1212万亩；到2035年，通过持续新建和改造提升，将永久基本农田全部建成高标准农田，农田基础设施基本完善，筑牢更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。
广西壮族自治区	2023年7月	广西加快推进现代设施农业发展实施方案（2023—2025年）	鼓励充分利用未纳入耕地后备资源的荒地、工矿废弃地、园地等用于设施农业发展，鼓励沿海地区利用未纳入耕地后备资源的盐碱地发展设施渔业。
吉林省	2023年4月	吉林省扩种大豆油料工作方案	引导西部地区具备水浇条件的地块发展大豆生产，探索开展盐碱地种植大豆试验，推进大豆种植面积扩大到119.8万亩，占全省的24.3%。
山东省	2023年4月	山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案	开展盐渍土生态改良、耐盐碱地作物品种选育、农业节水等关键技术标准研发，促进盐碱地产能提升。