推动生物医药领域有序开放【附我国及各省份生物医药行业相关政策汇总】

2025-03-19 10:41

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生物药物是指运用微生物学、生物学、医学、生物化学等的研究成果，从生物体、生物组织、细胞、体液等，综合利用微生物学、化学、生物化学、生物技术、药学等科学的原理和方法制造的一类用于预防、治疗和诊断的制品。

我国生物医药行业相关政策

近些年来，为了促进生物医药行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年2月国务院办公厅发布的《2025年稳外资行动方案》提出推动生物医药领域有序开放，支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。

我国生物医药行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见	提高医疗卫生技术水平，加强临床医学、公共卫生和医药器械研发体系与能力建设，发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗、精准医学等医学前沿技术。
2023年8月	国务院	关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见	在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。
2023年10月	国务院	河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划	支持先进生物医药技术创新应用。推动生物技术与信息技术、材料技术交叉融合，加快医学影像、精准医疗、细胞治疗、新型生物医用材料等交叉学科领域技术创新，重点围绕药物及疫苗、基因检测及诊疗、高端医疗器械、人工智能在生物科技中的应用等领域开展合作，重点发展新一代基因测序仪、医疗机器人等高性能医疗器械。大力发展创新药物，搭建生物医药公共研发服务平台，支持全球顶尖医药研发生产外包服务企业提供一体化医药研发服务。
2023年12月	商务部等10部门	关于提升加工贸易发展水平的意见	支持电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，充分发挥其辐射带动和技术溢出作用，促进产业集群发展和优化升级。
2024年2月	国务院办公厅	扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案	积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。
2024年8月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于完善市场准入制度的意见	选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。
2024年9月	国务院办公厅	关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见	加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。
2024年11月	商务部	支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施	打造以生物医药为代表的战略性新兴产业集群。做大做强苏州生物医药国家战略性新兴产业集群核心承载区、生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群、生物药品制品制造国家创新型产业集群、纳米新材料国家先进制造业集群及国家创新型产业集群。支持苏州工业园区开展生物医药全产业链开放创新试点。
2025年2月	国务院办公厅	2025年稳外资行动方案	推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。

资料来源：观研天下整理

部分省市生物医药行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动生物医药行业的发展，比如2025年2月广东省发布的《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》提出强化老年人药品、食品、保健品开发，鼓励生物医药企业大力研发针对老年人心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、神经系统疾病等的创新药物，拓展生物医药产业银发新赛道。

我国部分省市生物医药行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	安徽省	促进制造业提质降本若干措施	支持仓储配套设施建设。支持集成电路、生物医药、新型显示等省重大产业项目在落实安全、环保等要求的前提下，根据实际需求，按照规划集中建设危化品仓库。探索完善支持重点产业必需的相关仓储设施建设的措施。
2023年5月	广西壮族自治区	广西贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案	培育质量卓越产业集群，围绕机械装备制造、精品碳酸钙、绿色化工新材料、轻工纺织、高端金属新材料、生物医药、汽车、高端绿色家居、电子信息九大重点产业集群，加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。
2023年6月	四川省	关于中国(四川)自由贸易试验区对接高标准推进制度型开放的意见	推动生物医药产业开放创新。探索构建新药合同研发外包新机制。争取跨境电商零售进口药品（医疗器械）试点。争取增设首次进口药品和生物制品口岸。争取对境外已上市、境内未上市药品和医疗器械开展保税仓储。支持自贸试验区内符合条件的医疗卫生机构开展干细胞、基因治疗等临床前沿医疗技术研究项目。根据国家统一部署，坚持风险可控的原则，鼓励境外资本参与投资医疗服务。
2023年6月	江西省	江西省以制造业为重点促进利用外资量质双升的若干举措	支持外资在我省投资航空、电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业。
2023年8月	河南省	河南省建设制造强省三年行动计划（2023—2025年）	实施新一轮国企改革深化提升行动，聚焦电子信息、新材料、生物医药等重点产业领域，推进战略性重组和专业化整合，实现国有资本“进退流转保”，构建“一业一企、一企一强”新格局，推动一批国有企业成为制造业高质量发展标杆，成长为国内国际一流企业。
2023年9月	吉林省	支持吉西南承接产业转移示范区若干政策举措	推动四平市特色装备、基础化工、医药健康、冶金建材，辽源市新能源汽车零部件、袜业+现代纺织、医疗器械，通化市生物医药，梅河口市医药食品、果仁加工等产业集群建设。
2023年11月	北京市	北京市关于贯彻落实〈制造业可靠性提升实施意见〉的实施方案	鼓励新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等重点行业开展可靠性工程综合能力分析评价、可靠性管理培训和品牌建设与培育相关活动，持续加强对制造业可靠性工程管理和产品可靠性提升的支撑服务能力，推动品牌服务专业机构将可靠性管理纳入企业品牌培育管理体系，持续增强“北京制造”的品牌传播力。
2023年12月	宁夏回族自治区	关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施	发挥职业教育骨干(特色)专业资源优势,支持先进制造、现代服务、生物医药、数字经济、现代农业等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育培训。
2024年4月	海南省	海南省加快内外贸一体化发展实施措施	发展产业集群。依托重点园区、重点企业、重大项目，围绕石化新材料、消费精品贸易与加工、生物医药、热带特色高效农业、现代渔业等重点发展领域，在全省打造若干产业集群。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市生物医药行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年4月	山东省	关于加快推进海洋强省标准化建设指导意见	加快研制海洋新兴产业标准。加快海洋创新药物、海洋高端生物材料、高效海洋生物功能制品、海洋中医药等海洋生物医药先进标准研制，提升海洋生物产业发展支撑能力。
2024年9月	云南省	云南省深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务	落实关于全链条支持创新药发展的相关政策。提前介入、靠前服务，加大对创新药、罕见病治疗药品、临床急需药品以及创新医疗器械、疫情防控药械在研发阶段的服务指导。引导企业以临床需求为导向，积极开展仿制药质量和疗效一致性评价。
2024年12月	云南省	云南省政府投资基金支持产业高质量发展实施方案	围绕壮大战略性新兴产业、超前布局未来产业，聚焦新一代信息技术、人工智能、新材料、生物医药等新领域、新赛道及颠覆性、前沿性技术攻关，支持科技成果转化和创新平台打造，培育耐心资本，投早、投小、投长期、投硬科技，主要投资种子期、初创期企业，总存续期原则上不超过15年。
2024年12月	江苏省	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	支持生物医药、高端装备、集成电路等优势集群遴选重点平台深度应用。
2024年12月	江苏省	关于加快推动国际航空货运发展的意见	对进口重要设备、关键零部件、生物医药等实施通关查验便利化措施。
2024年11月	上海市	上海市发展医学人工智能工作方案（2025—2027年）	加大资金支持。完善多元投入机制。鼓励金融机构开发针对人工智能赋能生物医药领域中小微企业的专项信贷产品，依托市融资信用服务平台支持银行加大信贷投放力度。
2024年12月	上海市	关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施	推动航空物流、生产制造、跨境电商等企业合作，持续加大电子芯片、生物医药等高附加值产品运输保障，加强对生活类跨境电商货物的运输保障，关注工业品电商跨境发展新趋势，不断优化上海航空口岸货物运输结构。
2025年1月	天津市	天津市全链条支持生物医药创新发展的若干措施	打造生物医药产业重点园区。依托天开高教科创园、团泊健康城、生物制造谷等空间载体，打造院校生物医药成果转化与产业化高地。加强顶层设计和统筹规划，各区结合各自资源禀赋错位发展，建设一批专业化、特色化、集群化发展的生物医药产业园区。强化重大项目产业用地等要素供给，采用灵活用地供给方式，降低生物医药企业经营成本。
2025年1月	广东省	关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施	支持人力资源机构积极服务制造业转型发展需求，加大对电子信息、集成电路、人工智能、生物医药、新材料、智能机器人、低空经济等产业集群人力资源服务保障力度，积极培养高素质创新型人才，举办省人工智能大赛，打造人才引育平台。
2025年2月	广东省	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	强化老年人药品、食品、保健品开发，鼓励生物医药企业大力研发针对老年人心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、神经系统疾病等的创新药物，拓展生物医药产业银发新赛道。