2022年我国豆制品行业政策全面提升农产品质量安全水平

2022-10-27 10:08

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豆制品是以大豆、小豆、青豆、豌豆、蚕豆等豆类为主要原料，经加工而成的食品。大多数豆制品是大豆的豆浆凝固而成的豆腐及其再制品，如豆腐、豆腐丝、豆腐干、豆浆、豆腐脑、腐竹、豆芽菜等。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》(证监会公告[2012]31号)，豆制品行业属于“农副食品加工业”(C13)。根据《国民经济行业分类》(GB/T4754--2017)，豆制品行业属于“其他农副食品加工”(C139)、下的“豆制品制造”(C1392)。

1、行业的主管部门及监管

我国豆制品行业实行多部门共同监管，主要监管部门包括国家商务部、农业农村部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局等；豆制品行业的自律性组织为中国食品工业协会下属的豆制品专业委员会，具体职能如下：

主管部门/自律组织	主要职能
商务部	主要负责规范食品流通秩序，加强食品流通的行业管理，规范食品经营行为
农业农村部	主要负责组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督
工业和信息化部	主要履行食品工业的行业管理职责，推进食品工业企业生产者诚信体系建设;
国家市场监督管理总局	负责市场综合监督管理，负责市场主体统一登记注册，组织和指导市场监管综合执法工作，监督管理市场秩序，负责产品质量安全监督管理等。
豆制品专业委员会	主要职能是引导豆制品企业贯彻国家有关部门豆制品行业的方针政策，参与制订行业法规和标准，加强行业管理。

资料来源：观研天下整理

2、主要法律法规

根据观研报告网发布的《中国豆制品行业发展趋势研究与未来投资分析报告（2022-2029年）》显示，我国豆制品行业相关主要法律法规如下：

序号	法律法规	发布部门	概要
1	《食品生产许可管理办法》	国家市场监督管理总局	规范了食品、食品添加剂的生产许可活动，旨在加强食品生产监督管理，保障食品安全而制定的法规
2	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	国务院	对食品安全法的实施做了补充、细化和解释
3	《中华人民共和国食品安全法》	全国人大常务委员会	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品安全事故处置和食品监督管理等作出了规定
4	《饮料生产许可审查细则（2017版）》	国家食品药品监督管理总局	与《食品生产许可审查通则》结合，对饮料生产许可市查工作进行规范
5	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	为食品生产经营企业建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究
6	《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》	国家食品药品监督管理总局	针对各地在实施《食品生产许可管理办法》过程中有政策把握不准、工作标准不统一的问题强化工作指导、统一工作规范
7	《食品生产许可审查通则》	国家食品药品监督管理总局	严格划分了许可审查的方式，优化了现场核查要求，完善了许可审查机制，提出了行政许可方便服务机制
8	《食品经营许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局	规范了食品经营许可活动，旨在加强食品经营监督管理，对食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查进行了规定
9	《食品召回管理办法》(第12号)	国家食品药品监督管理总局	强化食品安全风险防控，强化企业主体责任落实，规范食品生产经营者召回时限
10	《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》	国务院	严格监管食品添加剂的生产销售，加强食品添加剂使用监管和完善食品添加剂标准
11	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人大常务委员会	规定了农产品安全的标准、责任、事故处理等，从源头上保障农产品质量安全
12	《豆制品生产许可证审查细则》	国家质量监督检验检疫总局	对发酵性豆制品和非发酵性豆制品两大类豆制品实施食品生产许可管理

资料来源：观研天下整理

3、相关产业政策

我国豆制品行业发展与上游大豆种植业及农产品加工业紧密相关，相关主要法律法规如下：

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2022年	国务院	国务院关于落实政府工作报告重点工作分工的意见	稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。
2022年	国务院	中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见	大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。
2022年	农业农村部办公厅	关于做好2022年地理标志农产品保护工程实施工作的通知	以发展特色产品、振兴乡村产业、促进农民增收为目标，以推动生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化为重点，着力打造一批特而优“特而美特而强的地理标志农产品，建立健全地理标志农产品保护与产业发展的长效机制，为农业高质量发展和乡村产业振兴作出新贡献。
2022年	农业农村部办公厅	关于开展2022年国家农产品质量安全监督抽查的通知	深入实施食用农产品“治违禁控药残促提升"三年行动(以下简称“三年行动")，持续严打禁限用药物违法使用行为，推动农产品质量安全形势稳中向好
2022年	国家发展改革委	关于进一步做好粮食和大豆等重要农产品生产相关工作的通知	牢牢守住保障国家粮食安全这一底线，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核,稳定粮食播种面积。
2022年	市场与信息化司	关于印发《“十四五“全国农产品产地市场体系发展规划》的通知	加快建设现代农产品产地市场体系
2022年	农产品质量安全监管司	关于印发《“十四五"全国农产品质量安全提升规划》的通知	全面提升农产品质量安全水平
2021年	农业农村部	农业农村部关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见	集成加工技术成果。围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署资金链和资源链,引导农产品加工企业牵头开展产学研用联合攻关,攻克食品预处理、分离提取、混合均质、灌装包装、减损增效等技术瓶颈。
2021年	国务院	“十四五市场监管现代化规划	强化食品生产加工、销售和餐饮服务等各环节监管措施,改进提升以问题为导向的监督检查机制。
2021年	国务院	中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见	鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。
2021年	国务院	“十四五”推进农业农村现代化规划	实施大豆振兴计划，增加高油高蛋白大豆供给。稳定马铃薯种植面积，因地制宜发展杂粮杂豆。
2021年	农业农村部	农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见	继续实施大豆振兴计划，稳定大豆生产。巩固南方双季稻面积，大力发展优质稻、强筋弱筋优质小麦。