我国茶叶行业政策建设优势农产品产业带和特色农产品优势区

2022-10-26 10:59

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茶是世界三大饮品之一,全球产茶国和地区达60多个,饮茶人口超过20亿。茶叶中含有茶多酚、茶多糖、茶氨酸、维生素和矿物质等多种成分，具备提神醒脑、助消化、抗氧化等功能，受到世界各地消费者的喜爱。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》(2012 年修订)，茶叶行业属于“C15酒、饮料和精制茶制造业”;根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017), 茶叶行业属于“C15酒、饮料和精制茶制造业”中的“C1530精制茶加工”

1、行业主管部门及监管体制

目前我国茶叶行业遵循市场化发展模式，企业面向市场自主经营，由政府职能部门进行监管，由行业协会进行自律规范。

茶叶行业主管部门主要为国务院食品安全委员会、国家市场监督管理总局、农业农村部、国家卫生健康委员会及海关总署。茶叶行业的行业自律协会主要为中国食品工业协会、中国茶叶流通协会。具体职能如下：

监管部门	主要职能
国务院食品安全委员会	主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。国务院食品安全委员会设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,将国务院食品安全委员会具体工作由国家市场监督管理总局承担。
国家市场监督管理总局	包括负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。
农业农村部	其主要职责为统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。
国家卫生健康委员会	其主要职责包括组织开展食品安全风险监测评估，依法制定并公布食品安全标准；与国家市场监督管理总局的有关职责分工，负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。
海关总署	主要职责包括负责全国海关工作、组织推动口岸“大通关”建设、海关监管工作、进出口关税及其他税费征收管理、出入境卫生检疫和出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验等。
中国食品工业协会	开展食品行业调查、分析研究工作，就我国食品工业发展的规划、方针和产业政策及法规等有关问题向国家政府部门提出建议；加强行业内的自律，创造和维护行业内的公平竞争环境；参与制定、修订食品行业有关标准，促进食品工业产品质量水平的提高。
中国茶叶流通协会	，其主要职责为：组织收集、整理和传递国内外茶业经济信息和科学技术信息，进行市场分析、预测，开展信息交流活动和咨询服务，为企业的生产和经营提供决策依据；积极推进行业技术进步和产业化经营，提高行业技术水平和企业管理水平；普及茶叶商品知识、宣传茶叶饮用价值，弘扬中国茶文化；协助和承担政府主管部门委托的部分行政管理职能等。

资料来源：观研天下整理

2、行业法律法规

根据观研报告网发布的《中国茶叶种植行业发展趋势分析与未来投资研究报告（2022-2029年）》显示，我国茶叶行业主要相关法律法规情况如下：

序号	法律法规名称	发布部门
1	中华人民共和国食品安全法	全国人民代表大会常委会
2	中华人民共和国产品质量法	全国人民代表大会常委会
3	《中华人民共和国标准化法》	全国人民代表大会常委会
4	《食品生产许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局
5	《国务院办公厅关于印发2017年食品安全重点工作安排的通知》	国务院
6	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局
7	《食品生产许可审查通则》	国家食品药品监督管理总局
8	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	国家食品药品监督管理总局
9	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	国务院
10	《有机产品认证管理办法》	国家质量监督检验检疫总局
11	《国务院关于加强食品安全工作的决定》	国务院
12	《食品卫生许可证管理办法》	卫生部
13	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人民代表大会常委会
14	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》	质量监督检验检疫总局
15	《地理标志产品保护规定》	质量监督检验检疫总局

资料来源：观研天下整理

3、相关行业政策

我国茶叶行业主要相关产业政策情况如下：

发布时间	政策名称	重点内容
2022年	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	1 )鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。2 )推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。
2021年	《"十四五”全国种植业发展规划》	引导果茶等作物适度差异化发展.构建适应新阶段新格局的区域布局、产品结构和品质结构。到2025年，全国茶园面积稳定在4000万亩以上,产量300万吨左右,出口40万吨左右。巩固长江流城茶区,提升东南沿海茶区,振兴西南茶区
2021年	《农业农村部国家市场监督管理总局中华全国供销合作总社关于促进茶产业健康发展的指导意见》	到2025年，茶园面积稳定在现有水平，茶产业科技贡献率达65%;干毛茶总产值达到3500亿元，茶叶出口额达到25亿美元，培育若干个年销售额超20亿元的大型现代茶产业企业集团;茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘扬，一二三产业深度融袷，茶产业高质量发展格局基本形成
2021年	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	优化农业生产布局，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。
2020年	《关于促进贫困地区茶产业稳定发展的指导意见》	加快贫困地区茶产业发展转型升级，促进产业布局更加优化，产品特色更加突出，产业效益切实提高，助力贫困地区脱贫致富、乡村振兴
2018年	《关于做好电子商务经营者登记工作的意见》	为进一步深化商事制度改革，规范电子商务行为，促进电子商务持续健康发展，对各省、自治区、直辖市市场监督管理部门]做好电子商务经营者的登记服务工作提出相关意见
2018年	《关于推进绿色发展质量兴茶八条措施的通知》	提出采取有力措施推动茶产业高质里发展，不断提升闽茶品牌影响力，助力乡村振兴战略实施，福建省茶产业将力争在全国率先实现产值超千亿元的目标