我国婴幼儿配方乳粉行业政策大力实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动

2022-10-19 11:15

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婴幼儿配方奶粉是指以牛乳（或羊乳）及其加工制品为主要原料，加入适量的维生素、矿物质、和其他辅料，经加工制成的供婴幼儿食用的产品。

根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》(2012 年修订)，婴幼儿配方乳粉行业属于制造业之食品制造业(分类代码C14)。根据国家统计局颁布的《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，婴幼儿配方乳粉行业为“食品制造业(C14)”大类下的“乳粉制造(C1442)”。

1、行业监管体制

主管部门	主要职能
国务院食品安全委员会	国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。
国家市场监督管理总局	主要职能包括:负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势，拟订特殊食品注册、备案和监督管理的制度措施并组织实施。组织查处相关重大违法行为。
国家卫生健康委员会	承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验范围的制定，组织查处食品安全重大事故。
县级以上政府	县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
中国乳制品工业协会	由全国乳制品生产企业及相关的企业、事业单位自愿组成的、为实现会员共同意愿而依照章程开展活动的全国性、行业性、非营利性的社会组织，主要职责有组织国内外乳制品行业经济、技术、管理等方面的交流、培训等活动;组织收集乳制品行业的国内外经济、技术信息，办好有关技术、信息刊物;参与制定、修订国家和行业标准，开展行业质量管理、品牌培育，市场和行业形象宣传等工作;制定行规行约，规范行业和企业行为，维护公平竞争;协调会员关系，维护会员合法权益，为会员单位服务，发展行业公益性事业，解决行业共性问题等。

资料来源：观研天下整理

2、主要法规及标准

根据观研报告网发布的《中国婴幼儿配方乳粉行业现状深度分析与发展趋势研究报告（2022-2029年）》显示，婴幼儿配方乳粉质量的安全问题始终是食品监管的重中之重，我国出台了多项相关法律法规及行业标准，从源头、生产、出厂到销售实行全过程的严格监管，具体如下：

序号	文件名称	实施时间	发布单位
1	《中华人民共和国食品安全法》	2018年12月	全国人大常委会
2	《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》	2016年1月	国务院
3	《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》	2010年9月	国务院
4	《乳品质量安全监督管理条例》	2008年10月	国务院
5	《食品生产许可管理办法》	2020年3月	国家市场监督管理总局
6	《食品经营许可管理办法》	2017年11月	国家食药监总局
7	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》	2016年10月	国家食药监总局
8	《特殊医学用途配方食品注册管理办法》	2016年7月	国家食药监总局
9	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	2016年5月	国家食药监总局
10	《关于印发婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范的通知》	2015年12月	国家食药监总局
11	《食品标识管理规定》	2009年10月	国家质检总局

资料来源：观研天下整理

3、产业政策

中国婴幼儿配方奶粉行业从鼓励奶业配方品质和竞争力的发展,到明确我国奶业发展是健康中国的不可或缺产业的战略定位,2019年5月，国家发改委等多部门联合发布了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》明确要大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。

发布时间	政策名称	重点内容
2021年3月	《工业和信息化部办公厅关于做好2021年工业质量品牌建设工作的通知》	进一步扩大婴幼儿配方奶粉追溯体系建设，让消费者放心消费。
2020年12月	《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》。	其中提及对奶粉的投资
2019年5月	《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》	在婴幼儿配方乳粉生产企业全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率要达到100%。完善企业批批全检的检验制度，健全安全生产规范体系检查常态化机制。禁止使用进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，规范标识标注。支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，建设自有自控奶源基地，严格奶牛养殖饲料、兽药管理。促进奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，提高原料奶质量。发挥骨干企业引领作用，加大产品研发力度，培育优质品牌。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
2019年5月	《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》	大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上;产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高;产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升;产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
2019年3月	《奶业品牌提升实施方案》	方案明确力争到2025 年，我国奶业品牌化水平显著提高，品牌市场占有率、消费者信任度明显提升，品牌带动产业发展和效益提升作用明显增强。奶业品牌建设与奶业振兴发展紧密结合，形成创品牌、推品牌、护品牌的品牌发展机制，培育出一批具有影响力的产品品牌、企业品牌和区域公用品牌，使国产奶业品牌深入人心。
2018年12月	《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》	完善良好生产规范体系，继续执行最严格的监管制度，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，提高市场占有率。依托现有机构，加强婴幼儿配方乳粉核心营养成分等研发，增强为企业服务能力。
2018年6月	《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》	到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
2017年2月	《“十三五”国家食品安全规划》	为实施好食品安全战略，加强食品安全治理，制定本规划。规划分析了食品安全的现状和形势、提出规划的总体要求和主要任务、完善了保障措施。规划的主要任务包括全面落实企业主体责任、加快食品安全标准与国际接轨、完善法律法规制度、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、提升技术支撑能力、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局、深入开展“双安双创”行动等。