鸡西市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035远景目标纲要 生态文明建设实现新突破

要点

重点内容

1.经济实力显著增强

“十三五”以来，积极推进资源型城市转型升级高质量发展，扎实做好“六保”“六稳”工作，圆满完成“十三五”收官任务。全市地区生产总值年均增长4.9%，人均地区生产总值达到3.4万元。全社会固定资产投资年均增长5.5%。实施5000万元以上重点产业项目313个，累计完成投资226.8亿元，珍宝岛药业综合制剂、甄原坊乳品加工、珍爱生物紫苏油精深加工、贝特瑞石墨深加工等一批大项目建成投产。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.2%和8.0%。积极帮助企业排忧解难、“加油减负”，累计为企业减税115.1亿元、降费9.56亿元，全市新增规上企业97户、限上企业66户。出台招商引资优惠政策，成功引进哈工石墨、上海九州通等国内外知名企业，累计到位资金215亿元。

2.乡村振兴成效显著

“十三五”以来，以打造农业强市为目标，不断深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村一二三产融合发展，农业大市向农业强市进一步迈进。2020年，全市（含农垦）粮食产量达到115.9亿斤，五年累计生产粮食569亿斤。绿色品牌农业快速发展，市属绿色食品种植基地面积稳定在600万亩，绿色有机食品认证面积294万亩，“互联网+农业”高标准示范基地119个，总面积24.7万亩。蔬菜、中药材等经济作物种植面积达到18.5万亩。“兴凯湖大白鱼”获评全省十大区域公用品牌。主要农作物耕种收机械化程度达到98%以上，居全省前列。以“两牛一猪一禽”为主的畜牧业稳步发展，生猪、肉牛、奶牛规模养殖场分别发展到42家、7家和18家。农村改革不断深入。农村土地承包经营确权登记、农村集体产权改革工作顺利完成。2020年，全市新型农业经营主体发展到2.4万个，土地流转面积达到274.9万亩。美丽乡村建设取得显著成效。“十三五”以来，共建设省级美丽乡村示范村17个，全市农村饮水安全率达到99%，中心村主街道路硬化率达到100%，改造农村危房7390户，农村厕所革命走在全国前列。密山市农村产业融合发展示范园入选首批国家级示范园，兴凯镇被评为“全国农业产业强镇”、虎头村入选“中国美丽休闲乡村”。脱贫攻坚目标如期完成，2016年以来，累计投入资金3.26亿元，实施扶贫产业项目192个，24个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困人口全部脱贫。

3.产业结构优化升级

“十三五”以来，我市深入实施工业强市战略，大力实施“十百千”行动计划，四大主导产业对经济发展的支撑作用明显提升。2020年，全市石墨、煤炭、绿色食品、生物医药四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达到82.4%。围绕建设“中国石墨之都”，推动石墨新材料产业向高端集聚化方向发展。全面打造“双十”基地，延伸拓展产业链条，石墨烯产业化加快发展。成功引进北汽普莱德、哈工大机器人、上海多凌等行业领军企业，全市石墨生产企业发展到56户，初步形成蓄能材料、密封材料、超硬材料等8个产业链条，年处理矿石能力达到750万吨，精矿粉产能62万吨，深加工制品产能48万吨。围绕“煤头电尾、煤头化尾”建设新型能源化工基地，推动煤炭及新型能源化工产业向集约高效化方向发展。扎实推进地方煤矿升级改造，煤炭优质产能持续释放。全市煤炭产能达到1969万吨/年，电力装机总容量达到155.5万千瓦。天和焦化建成投产，全市焦化产能达到160万吨/年。围绕“粮头食尾、农头工尾”建设绿色食品加工基地，推动绿色食品及农副产品加工产业向标准规范化方向发展。形成了以中粮、绿都、娃哈哈、益海嘉里、青啤、国投等为支撑的一批农业产业化龙头企业，建设了30万吨玉米燃料乙醇、紫苏油精深加工等一批重点项目，形成了绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品和特色山产品加工等四大产业链。全国绿色食品原料标准化生产基地5个，农业产业化市级龙头企业111户，“两品一标”产品总量188个。围绕建设生物医药制造基地，推动生物医药产业向互补合作化方向发展。全市中药材种植面积突破10万亩，有机认证中药材种植基地达到4个。全市生物医药生产企业达到8户。中药材市场流通体系不断完善，密山市、鸡东县、恒山区被评为2020年度全省中药材基地建设示范县。

4.商贸旅游繁荣发展

以打造“两座金山银山”、建设“生态旅游名城”为方向，全力建设生态旅游度假基地。牵头成立龙江东部湿地旅游联盟。成功举办兴凯湖汽车冰雪越野赛、兴凯湖国际摇滚马拉松赛等精品赛事。建设了兴凯湖游客接待中心、停车场等配套设施，旅游接待能力持续增强。我市被国际旅游联合会评为“最美中国旅游城市”。全市A级以上景区达到21个，虎林市被列为国家第二批全域旅游示范区，虎头旅游景区晋级国家5A级，实现我市5A级景区零突破。“十三五”以来，全市共接待国内外游客5223万人次，旅游业收入334亿元。以“出口抓加工、进口抓落地”为方向，加快建设对俄进出口加工基地。发挥口岸辐射作用，主动融入“一带一路”，发展特色口岸经济。密山口岸获批为国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸，虎林口岸获批为冰鲜产品进口指定口岸。积极发展“四新经济”，建设了鸡西市数字经济产业园、金三角电子商务产业基地、泛华货运枢纽（物流园区）、华孚冷链物流仓储中心等项目，大力发展直播带货等新型商业业态。2020年，电子商务网络交易额较2015年增长100%以上。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长6.5%。

5.深化改革多点突破

“十三五”期间累计落实重点改革事项497项，承担国家级和省级改革试点40项，一批重点领域和关键环节改革取得新突破。经济体制改革步伐加快，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，我市成为东北地区首个获得存量企业电力业务许可证的资源型城市，国有企业退休人员社会化管理走在全省前列，“营改增”试点、厂办大集体、国有林场、支持农垦森工龙煤改革成效良好。党政机关公务用车制度改革和地方机构改革全面完成，事业单位分类改革、街道办事处改革稳步开展。“放管服”改革进一步深化，制定《服务企业全生命周期“8+N”措施》，18大项59个事项实现“办事不求人”，589个政务服务事项实现“最多跑一次”，企业注册登记1日办完。农村信用社改制在全省率先完成，供销社综合改革在全省督察中列一档第1名。29家公立医院综合改革全面推进，紧密型县域医共体建设迈出实质性步伐，县（市）全部组建县域医疗集团，落实国家和省药品耗材集中带量采购，中选品种价格平均降幅54%，最高降幅98.5%。跨省异地就医医疗保险实现直接结算。市、县融媒体改革基本完成，司法体制改革稳步推进。党的建设制度、纪律检查体制等改革都取得积极进展。

6.生态建设取得重大成果

扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实生态保护红线制度，完善生态环境治理体系，生态环境质量持续改善。持续推进秸秆禁烧，集中整治燃煤小锅炉、老旧车辆和柴油货车污染，减少空气污染排放。2020年，城市空气质量优良天数比率达到95.9%。全面落实河（湖）长制，实施最严格水资源管理制度，清河道、净水源、治污水，完成河湖“清四乱”，综合治理穆棱河、兴凯湖，水源地违建全部拆除，拆拔非法水井254口，治理黑臭水体2处，新建污水处理厂7座，新增污水处理能力3.92万吨/天，市级水源地水质达标率为100%。污染源治理取得积极成效。排查排污口88个，整治取水口13000个。持续推动绿色矿山建设，加强地质灾害治理，杏花矿、碱厂矿等4处矿山综合治理取得良好成效。开展“黑土地保护”专项行动。切实整治工业点源污染和畜禽粪便、农药化肥等农业面源污染，五年累计整治土地59.24万亩，退耕还林6.92万亩、退耕还湿5万亩。生态文明建设取得重要成就，虎林市荣获首批国家生态文明建设示范市称号。

7.创新驱动持续增强

深入实施新一轮科技型企业行动计划，建成院士工作站1个、博士后科研工作站3个，省级工程技术研究中心9个，省级重点实验室3个，省市级研究院所7个。全市国家级高新技术企业达到30户。加快培育孵化科技型企业，全市科技企业孵化器、众创空间总数达到4家。加快推动科技成果转化，组建了黑龙江省北药产业技术创新战略联盟，国家级石墨产品质量监督检验中心（黑龙江）国内石墨产品检测覆盖率达到100%，国际标准采用率达到60%以上；全国鳞片石墨分技术委员会落户鸡西市，提升了“中国石墨之都”话语权。2020年，全市高新技术产业实现产值68亿元，年均增长6.9%。“十三五”以来，全市共申请专利2559件，每万人口专利拥有量0.958件。

8.基础设施更加完善

重大基础设施建设实现多点突破，办成了一批多年没有办成的大事。现代交通网络加快构建。牡佳客专鸡西段、国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段、国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段、鸡西兴凯湖机场改扩建等重点工程开工建设。密兴高速公路、穆棱河众兴大桥、团结高速公路互通桥、朝阳公铁立交桥改造等工程竣工通车。改造农村公路588公里，危桥223座。更新公交车505台，延伸调整公交线路13条，开辟停车场238个，释放停车泊位3.7万个。民生基础设施更加完备。鸡西市供水工程、麻山区引水工程等项目竣工投入使用，实现了全天供水。实施天然气改造工程，更多居民用上清洁能源。加快鸡西市城镇污水处理、城区垃圾中转站改造、垃圾焚烧发电厂等项目建设，城市污水、垃圾处理能力全面提升。鸡冠老工业区搬迁改造、滴道和恒山独立工矿区改造搬迁工程全面实施。完成6个独立工矿区“两供一业”改造任务。国有煤矿采煤沉陷区棚户区改造任务全部完成，6.7万户居民喜迁新居。改造老旧小区楼房719栋，改造面积360万平方米，5.1万户居民住房条件得到改善。下大气力解决办证难、回迁难等问题，95.5%超期回迁居民迁入新居，近3万户居民历史遗留办证难问题得到解决。大力整治城乡环境，拆除棚改残垣断壁12.9万平方米，中心城区面貌明显改善。丁香公园建成开放，东升市场投入使用。

9.民生福祉显著提升

坚持以人民为中心的发展理念，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。“十三五”期间，全市财政用于民生支出占总支出的85%。教育事业长足发展，基础教育调整中小学布局，教育资源得到充分利用。在全省率先整建制通过国家义务教育基本均衡验收，率先实现教育信息化应用城乡学校全覆盖。实施“护眼工程”，全市公办中小学教室照明改造实现全覆盖。我市荣获首批全国基础教育信息化应用典型示范案例单位，2所学校被确定为全国“网络学习空间人人通”专项培训基地，94所学校被评为国家和省级示范校、特色校。2020年，全市学前三年毛入园率达到88%、九年义务教育巩固率达到99.5%，高中阶段教育毛入学率达到95.5%。职业教育健康发展，高等教育办学规模不断扩大。公共卫生服务体系更趋完善，医疗服务能力持续提升。有效应对重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。持续推进医疗机构改造升级，全市城乡医疗卫生机构1073个，编制床位1.17万张，卫生技术人员1.22万人，社会办医院床位2745张。鸡西市人民医院、鸡西市中医医院、鸡西市老年康复护理院、密山市中医医院、虎林市中医医院、虎林市妇幼保健院迁入新院区。鸡西市中医医院被确定为国家级中医住院医师规范化培训基地。大力开展送政策、送信息、送技能、送岗位、送资金等“五送”活动，稳岗促就业成效显著，城镇调查失业率由9.2%下降到6%以内。“十三五”期间，城镇新增就业19.5万人。密山市、鸡东县被列为国家支持农民工返乡创业试点。龙煤鸡西公司分流人员安置就业工作圆满完成。人才强市战略加快推进，“十三五”期间，累计选录各级各类人才达12.6万人，实现跨越式突破。社会保障体系更加健全，建立完善城乡居民和职工大病医疗保险制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。“十三五”期间，累计发放城乡低保、医疗、教育等各类救助金18.87亿元，惠及30余万人次。人民健康水平持续提高，人均预期寿命达到78.26岁。文化建设加快发展。传承弘扬“四大精神”，强化社会主义核心价值观教育，文化软实力持续提升。完成市博物馆维修、朝鲜族艺术馆搬迁，市文化中心开工建设。实施艺术精品创作工程，一批优秀作品获得省级奖励。群众文化活动蓬勃开展，举办各类文化活动1000余场。积极开展文化遗产保护工作，加强历史遗存调查研究，新增省市级“非遗”项目24个。法治鸡西建设取得新成效，密山市被列为全国第一批法治政府建设示范市。平安鸡西建设扎实推进。面对重大汛情，同舟共济、众志成城，战胜了穆棱河30年一遇特大洪水。“扫黑除恶”专项斗争不断深入，打掉黑社会性质组织、涉恶团伙36个。强力整治交通运输、殡葬、医疗、水务、招投标等行业乱象，为群众和市场主体创造了公平正义的社会环境。深入开展打非治违和打击盗采资源“雷霆行动”，促进了全市安全生产。“兴边富民”取得积极成效，加大资金投入，边境地区农村供水、供气、电网、物流等设施建设不断完善，维护了边境地区安全稳定。我市荣获全国双拥模范城八连冠。民族宗教、广电出版、妇女儿童、老龄、残疾人、气象地震、史志档案等方面都取得了新进展。

10.坚定不移推进全面从严治党

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，风清气正的良好政治生态加快形成，凝聚了振兴发展的强大力量。